关于台前县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案的备案报告

河南省扶贫开发领导小组：

《台前县2018年财政涉农资金统筹整合实施方案》已经3月26日县精准扶贫工作指挥部第八次工作例会研究通过，现予上报，请予备案。

2018年3月27日

台前县2018年涉农资金统筹整合实施方案

为进一步优化资源配置，提高财政扶贫资金使用效益，集中财力支持精准扶贫，确保全县脱贫攻坚目标如期实现，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》（豫办〔2016〕28号）要求，结合我县工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委脱贫攻坚工作会议精神，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合资金力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、脱贫目标

通过统筹整合财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。到2018年底，实现11000贫困人口脱贫，42个贫困村退出贫困序列。

三、筹资方式

对下达我县并纳入统筹整合范围的中央财政及省配套资金、省级财政涉农资金以及市县两级安排的扶贫资金进行整合，统筹用于我县脱贫攻坚工作。结合2017年我县统筹整合资金情况，2018年计划整合资金规模42380.56万元。其中：中央级资金23772.57万元，省级资金9962.96万元，市级资金2753万元，县级资金5892.03万元。

四、具体建设任务与资金安排使用

2018年共安排项目资金42380.56万元。

（一）农村基础设施建设类项目

2018年农业农村基础设施类项目计划投资23470.5万元，其中计划使用中央资金16074.2万元、省级资金5515.3万元、市级资金1881万元。

1、整村推进项目

（1）建设任务：该项目计划新建道路108公里、新建生产桥52座、新建卫生室20所、新建广场49640平方米、新建村室24处；涉及清水河乡蒋庄村、西李村，马楼镇葛集村、前赵村等九个乡镇43个村43个项目。

（2）资金安排：计划使用整合资金9028万元，其中：中央资金5469.7万元，省级资金1677.3万元，市级资金1881万元。

（3）时间进度：计划2018年6月30日完成招投标，2018年7月5日开工建设，2018年9月30日完工，2018年10月15日完成验收。

（4）绩效目标：解决全县九个乡镇43个贫困村10367户生产生活、文化娱乐、美化亮化、出行等问题。

责任单位：扶贫办

2.交通项目

（1）建设任务：该项目计划新建道路128.3公里，涉及夹河乡八里庙村、侯庙镇张楼村等九个乡镇73个村6个项目。

（2）资金安排：计划使用整合资金6700万元，其中中央资金5540万元、省级资金1160万元。

（3）时间进度：计划2018年6月30日完成招投标，2018年7月10日开工建设，2018年11月10日完工，2018年11月30日完成验收。

（4）绩效目标：解决全县九个乡镇73个贫困村12159户群众出行难问题。

责任单位：交通局

3.安全饮水

（1）建设任务：计划建设九个乡镇水厂、水站管网延伸及改造项目；涉及全县九个乡镇372个村1个项目。

（2）资金安排：计划使用整合资金1708.5万元，其中：中央资金1138.5万元、省级资金570万元。

（3）时间进度：计划2018年6月4日完成招投标，2018年6月14日开工建设，2018年10月30日完工，2018年11月10日完成验收。

（4）绩效目标：解决全县九个乡镇372个村村民饮用安全的自来水。

责任单位：水利局

4.小型农田水利项目

（1）建设任务：该项目计划新建硬化渠7.64公里、机井75眼、地埋管道27.72千米等项目；涉及夹河乡林楼、林坝、贺洼、姚邵、南宋5个村1个项目。

（2）资金安排：计划使用整合资金652万元，其中中央资金452万元、省级资金200万元。

（3）时间进度：计划2018年7月15日完成招投标，2018年7月25日开工建设，2018年11月15日完工，2018年11月30日完成验收。

（4）绩效目标：覆盖林楼、林坝、贺洼、姚邵、南宋五个村1329户群众提升灌溉田间工程的生产能力。

责任单位：水利局

5.农田水利机井项目

（1）建设任务：清水河乡清北12眼、蒋庄12眼、西李5眼、王庄7眼、西郭7眼、尖堌堆12眼；马楼镇闫五斗6眼、前李楼5眼、梁路口12眼、孙文赞5眼、闫霍5眼、遵化庄5眼、前韩胡同10眼、葛集14眼、后赵村10眼；后方乡中孙6眼、东王坊10眼、纸王16眼；夹河乡姚邵12眼、崔许6眼、董桥8眼、张庄6眼、八里庙6眼；打渔陈镇尹那里2眼、岳鲁20眼、枣梨河6眼；孙口镇代那里8眼；城关镇老庄8眼、王楼10眼；侯庙镇北金庄15眼，董楼北10眼；吴坝镇石桥6眼、大洪口1眼、马庄1眼、周庄8眼、柿子园1眼。共计293眼；涉及全县九乡镇36个村个村1个项目。

（2）资金安排：计划使用中央资金732万元。

（3）时间进度：计划2018年6月30日完成招投标，2018年7月10日开工建设，2018年10月30日完工，2018年11月30日完成验收。

（4）绩效目标 ：覆盖九乡镇36个贫困村8615户5437人，提高村民灌溉农田的生产能力。

责任单位：扶贫办

6.粮食生产田间工程项目

（1）建设任务：建设地位于城关镇、马楼镇，主要建设生产道路、机井打配、生产桥涵等设施等两个乡镇23个村1个项目。

（2）资金安排：计划使用整合资金1800万元，其中中央资金1184万元、省级资金616万元。

（3）时间进度：计划2018年7月10日完成招投标，2018年7月20日开工建设，2018年12月10日完工，2018年12月20日完成验收。

（4）绩效目标： 覆盖两个乡镇23个村4722户，提高粮食生产能力。

责任单位：发改委

7.打渔陈镇高标准农田建设项目

（1）建设任务：打造提升高标准农田0.8万亩，项目位于打渔陈镇尹那里、枣梨河、马铁炉等10个村1个项目。

（2）计划使用整合资金1400万元，其中中央资金1050万元、省级资金350万元。

（3）时间进度：计划2018年6月30日完成招投标，2018年7月10日开工建设，2018年10月30日完工，2018年11月30日完成验收。

（4）绩效目标 ：覆盖打渔陈镇尹那里、枣梨河、马铁炉、后田楼、南丁庄、邢仝等10个村，改善农田水利建设，提高生产能力。

责任单位：财政局

8.夹河乡环境综合整治项目

（1）建设任务：该项目计划新建道路2万平方米，雨污排水管道1500米等林楼、林坝等8个村1个项目。

（2）资金安排：计划使用省级资金700万元。

（3）时间进度：计划2018年6月30日完成招投标，2018年7月10日开工建设，2018年9月30日完工，2018年10月15日完成验收。

（4）绩效目标 ：该项目涉及8个村2261户  8052人，通过安装路灯，修建排水官网，新建文化广场等惠民项目，切实改善夹河乡安置区群众（包括建档立卡贫困群众）人居生活环境，丰富精神文化生活。

责任单位：财政局

9.清水河乡美丽乡村建设项目

（1）建设任务：该项目计划新建道路、照明、绿化、文体娱乐广场、排水管网等设施，涉及清东1个村1个项目。

（2）资金安排：计划使用中央资金500万元。

（3）时间进度：2018年6月20日开工建设，2018年11月10日完工。

（4）绩效目标 ：该项目解决清东村基础设施建设，使全村225户960人受益，提高村民生活条件，丰富精神生活。

责任单位：清水河乡

10.省派第一书记项目

（1）建设任务：涉及清水河乡清东村、马楼镇马楼村、打渔陈镇梁庙村、城关镇王楼村四个乡镇4个村6个项目。清水河乡清东村村内文化体育场土方回填906立方、硬化场地403平方、三人长石椅4个、围栏门3米*2.5米2个、1815平方牛舍、干料储物间、办公室72平、围墙520米、药房24平方、运动场栏杆48MM钢管1800米、电动伸缩门13米长、3米*1.8米钢丝网围栏558米和178个水泥柱用于保护芍药；马楼镇马楼村新建c25砼12CM厚7140平方；打渔陈镇梁庙村安装高杆6米太阳能40WLED路灯100盏、修复道路2500平C25砼18CM,12%灰土15CM；城关镇王楼村新建扶贫车间一处规格长48米宽12米高4.6米。

（2）资金安排：省级资金200万元。

（3）时间进度：计划2018年6月30日完成招投标，2018年7月10日开工建设，2018年9月30日完工，2018年10月20日完成验收。

（4）绩效目标 ： 解决四个乡镇4个村1226户村民出行难，发展村级集体产业，增加村民收人等情况。

责任单位：扶贫办

11.少数民族发展项目

（1）建设任务：道路2350平、路灯12盏、绿化2000平、美化6400平等设施项目，涉及吴坝镇堤头村1个村1个项目；

（2）资金安排：计划使用整合资金50万元，其中中央资金8万元、省级资金42万元。

（3）时间进度：2018年6月20日开工建设，2018年10月30日完工。

（4）绩效目标 ：完善乡村基础设施，达到“三化一通”，即绿化、美化、亮化、路通，逐步改善少数民族聚居村人居环境，使全村86户村民早日实现脱贫奔小康。

责任单位：民宗局

（二）产业发展类项目

2018年产业发展类项目计划投资14691.57万元，其中计划使用中央资金5518.37万元、省级资金4263.95万元、市级资金706.25万元、县级资金4203万元。

1.分布式光伏扶贫项目

（1）建设任务：安装12个贫困村光伏电站，装机总量5.55兆瓦。建设地点九个乡镇。

（2）资金安排：计划使用整合资金2085.57万元，其中中央资金1508.62万元、省级资金550.7万元，市级资金26.25万元。

（3）时间进度2018年5月31日开工建设，2018年10月30日完工。

（4）绩效目标 ：促进村级经济发展，增加集体收人，带动1110户贫困群众致富，每户每年3000元，受益五年，到期后再调整贫困户进行受益。

责任单位：发改委

2.畜牧养殖项目

（1）建设任务：每乡镇计划养殖3000头驴或牛项目。项目涉及侯庙镇、清水河乡、马楼镇后方乡、城关镇、孙口镇、打渔陈镇、夹河乡、吴坝镇九乡镇。

（2）资金安排：计划使用整合资金1586万元，其中中央资金1072.75万元，省级资金513.25万元。

（3）时间进度：2018年7月10日开工建设，2018年11月30日完工。

（4）绩效目标 ：带动4482户贫困群众致富，每户每年受益1500元，受益年限为五年，到期后再进行贫困户受益调整。

责任单位：农牧局

3.金融扶贫项目

（1）建设任务：对贫困户3310户贴息约720万元；为贫困户提供创业发展风险担保金服务，惠及全县九个乡镇。

（2）资金安排：计划使用整合资金4720万元，其中中央资金720万元、省级资金2200万元、市级资金300万元、县级资金1500万元。

（3）时间进度：2018年4月20日开工建设，2018年12月10日完工，2018年12月15日完成验收。

（4）绩效目标 ：带动贫困户3310户发展经济，提高脱贫生活质量，解决贫困群众创业资金、贷款难问题。

责任单位：扶贫办

4.扶持贫困村集体经济发展项目

（1）建设任务：生物质热电联产建设项目。

（2）资金安排：计划使用整合资金6300万元，其中中央资金2217万元、省级资金1000万元、市级资金380万元、县级资金2703万元。

（3）时间进度：2018年3月20日开工建设，2018年11月30日完工。

（4）绩效目标 ：发展126个贫困村村集体经济，增加村民收入。

责任单位：城管局

（三）公共服务类

2018年公共服务类项目计划投资4218.49万元，其中计划使用中央资金2180万元、省级资金183.71万元、市级资金163.75万元、县级资金1689.03万元。

1.在校生教育生活保障

（1）建设任务：计划对全县九个乡镇10000名建档立卡贫困学生进行补助。

（2）资金安排：计划使用县级资金105万元。

（3）时间进度：2018年3月20日开工建设，2018年10月30日完工，2018年11月5日完成验收。

（4）绩效目标 ：解决建档立卡贫困家庭学生上学难问题，对全县约10000名贫困学生补贴。

责任单位：教育局

2.健康扶贫爱心保健箱和基本药物及医疗器械采购项目

（1）建设任务：为农村因病致贫返贫家庭统一配备一个爱心保健箱，2018年覆盖到所有农村贫困家庭。

（2）资金安排：计划使用县级资金206万元。

（3）时间进度：2018年4月5日开工建设，2018年4月10日完工，2018年4月15日完成验收。

（4）绩效目标 ：惠及全县43131贫困人口，解决贫困人口身体健康问题，预防常见病痛，提高身体素质。

责任单位：卫计委

3.医疗保障

（1）建设任务：为建档立卡贫困户落实养老保险社会保障、贫困户医保缴费资助、对建档立卡贫困人口个人负担医疗费用再补助。涉及全县九个乡镇。

（2）资金安排：计划使用整合资金1513.78万元，其中市级资金135.75万，元县级资金1378.03万元。

（3）时间进度：2018年4月20日开工建设，2018年11月30日完工，2018年12月5日完成验收。

（4）绩效目标：缴纳全县建档立卡贫困户及低保、五保困难群众养老保险2017年缴纳31169人、每人每年100元；2018年缴纳33603人、每人每年100元;对贫困人口43131人每人每年30元补助;个人费用报销后再进行补贴，做到病有所治问题。

责任单位：人社局

4.农村危房改造项目

（1）建设任务：计划申请改造新建农村危房户894户，涉及全县九个乡镇。

（2）资金安排：计划使用使用整合资金1520万元，其中中央资金1400万元、省级资金120万元。

（3）时间进度：2018年4月20日开工建设，2018年11月30日完工，2018年12月5日完成验收。

（4）绩效目标： 解决农村贫困人口894户住房安全问题，惠及1850人贫困人口。

责任单位：住建局

5.无户籍贫困户鉴定

（1）建设任务：为全县100名贫困户免费做亲子鉴定。

（2）资金安排：计划使用市级资金30万元。

（3）时间进度：2018年4月20日开工建设，2018年9月30日30完工，2018年10月5日完成验收;

（4）绩效目标 ：解决100名贫困人口做亲子鉴定费用情况。

责任单位：公安局

6.雨露计划

（1）建设任务：对建档立卡贫困户职业教育补贴、短期技能培训、农村实用技术。

（2）资金安排：计划使用中央资金580万元。

（3）时间进度：2018年4月20日开工建设，2018年11月30日30完工，2018年12月5日完成验收。

（4）绩效目标：对贫困人口进行培训，实现就业，其中短期技能培训400人，致富带头人培训500人，实用技术培训165人，资助学生750人。

责任单位：扶贫办

7.生态护林员岗位补贴

（1）建设任务：为200户扶贫生态护林员发放补贴。

（2）资金安排：计划使用中央资金200万元。

（3）时间进度：2018年4月20日开工建设，2018年11月30日完工，2018年12月5日完成验收。

（4）绩效目标 ：解决200户困难群众收入问题，提高脱贫致富质量。

责任单位：林业局

8.安装有线电视

（1）建设任务：为贫困户安装有线电视，涉及九个乡镇贫困户3539户。

（2）资金安排：计划使用省级资金63.71万元。

（3）时间进度：2018年4月20日开工建设，2018年11月30日完工，2018年12月15日完成验收。

（4）绩效目标 ：解决全县3539户贫困家庭通广播，丰富群众精神生活。

责任单位：有线电视台

五、部门分工

（一）扶贫部门、发改部门：依据脱贫攻坚规划，科学建设项目库。结合年度可统筹整合资金规模，合理安排年度实施项目，及时提出合理的扶贫资金分配方案。

（二）财政部门：根据年度实施项目需要及统筹整合资金范围，对相关资金进行统筹整合。会同项目主管部门加强资金监督、管理，收到主管部门支付意见后，及时、足额拨付资金。

（三）项目责任单位：负责项目的日常监督检查、竣工验收和项目资金使用的日常监管，按规定实施政府采购和招投标，督促施工单位根据项目建设合同和设计要求进行施工，按规定用途使用资金并收集相关报账资料，审核其真实性、合规性，建立项目报账资金专账，建立完善项目档案。

（四）项目施工单位：根据项目责任单位的要求，按照项目建设合同和设计要求进行施工，确保工程建设质量，并按要求提供相关报账资料。

六、资金使用操作程序

（一）统筹程序

1、项目储备（项目库建设）

各乡（镇）人民政府、县政府有关部门结合扶贫工作实际和本部门职能，谋划具体扶贫项目，并制定实施方案，报有关部门进行论证与评审，经县扶贫开发领导小组、县政府常务会议研究后，纳入脱贫攻坚项目库。

2、整合资金

根据脱贫攻坚需要，按照统筹整合资金目录，实事求是确定年度计划整合资金规模。对于标注“可统筹使用”的上级专项资金指标文件、动态监控系统标识“是”的扶贫资金以及县级安排的扶贫资金，在“因需而整”的前提下“应整尽整”。

3、资金对接

为加快统筹整合资金安排进度，确保资金不滞留，我县每整合一笔资金，按照整合资金使用范围，财政部门会同扶贫部门对接项目库，提出资金安排的初步意见，报县脱贫攻坚领导小组研究审定后，将资金和项目一并下达到相关责任单位，切实做到“项目成熟一个资金到位一个”。

4、拨付程序

我县统筹整合资金按照财政国库管理制度规定，纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度。为进一步管理好统筹整合资金，开设了“台前县统筹整合使用财政涉农资金”零余额账户。收到上级相关整合资金后，县财政局即函告县扶贫开发领导小组和原资金单位，原资金单位提出相关意见，经分管县长和常务县长签批后，报县财政局进行整合。整合资金在预算执行系统中到位后，县财政局即与扶贫动态监控系统中下达我县的上级扶贫资金进行核对。无误后，根据资金对接项目情况，按照政府收支分类科目“21305扶贫”相应明细科目，将资金拨入整合资金账户中。

5、报账程序

整合资金的报账按照《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》（豫财办[2014]29号）规定，严格实行县级报账制度和财政直接支付制度。施工单位或供应商向项目主管单位提出报账申请，项目主管单位按照报账制管理办法所列报账资料清单审核报账凭据的真实性、完整性。无误后，报县财政局审批，项目主管单位会计人员到县国库收付中心办理报账，项目资金由整合资金账户直接划拨施工单位或供应商，涉及贫困人口个人补助类资金直接发放到个人账户。项目主管单位建立专帐，做好账务处理，归档整理好项目有关资料。

七、监管措施

（一）加强沟通协调。县扶贫开发领导小组要开展调查研究，建立工作协调机制，解决操作层面遇到的问题，及时总结经验做法。

（二）加强社会监督。在县政府门户网站及时公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况，接受社会全面监督。

（三）严格监督检查。把履行监管职责、整合资金使用绩效纳入乡镇主要负责同志经济责任审计。县审计、监察、财政等部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况，以及不执行统筹整合政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不能及时发挥效益的问题。

（四）建立激励机制。统筹整合财政涉农资金项目实施过程中，所涉及的贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督，确保统筹整合资金充分发挥脱贫效益。对工作成效好、资金使用效益高的乡镇和部门给予表彰和奖励，对不作为、乱作为的严肃追究责任。

附件：台前县2018年统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表

2018年3月27日