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台政〔2019〕2号关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见
序号:14482  索引号:J0001--2019-00731 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:县政府办 点击:6628 发布日期:2019-4-3

各乡(镇)人民政府、县产业集聚区管委会、县直有关部门:

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加快实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,全面开启新时代我县水利现代化建设新征程,根据《河南省人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的意见》(豫政〔2018〕31号)和《濮阳市人民政府关于实施四水同治加快推进新时代水利现代化的实施意见》(濮政〔2019〕1号)精神,结合我县实际,提出以下意见,请认真贯彻落实。

一、实施“四水同治”的重大意义

近年来,特别是党的十八大以来,我县水利事业快速发展,水利基础设施保障能力全面提升,民生水利建设取得重大进展,水资源管理和节水型社会建设稳步推进,全县防洪抗旱减灾体系得到进一步完善,为保障水安全、改善水生态、促进经济社会可持续发展做出了突出贡献。目前,我县人多水少、时空分布不均、水资源自然分布与经济社会发展空间布局不相匹配。同时,我县地表水污染、地下水超采、河道断流等水环境、水生态问题突出,水利基础设施网络不完善,水资源统筹调配能力不强,全县治水兴水缺乏整体规划、系统推进、水源不够、水量不足、水质不优、水工程不多、节水意识不强等问题已成为制约我县经济高质量发展的“水瓶颈”。

省、市提出实施“四水同治”,为我县治水兴水带来了难得的战略新机遇。全县上下必须站在贯彻落实习近平生态文明思想,践行新发展理念的高度,充分认识统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题的重要性、紧迫性,坚决落实好省、市关于实施“四水同治”的重大战略决策,加快实施我县“四水同治”,推进水利现代化,为建设富裕文明和谐美丽新台前提供坚实的水安全保障。

二、实施“四水同治”的总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针和水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理的治水新思路,以着力解决水资源保护开发利用不平衡不充分问题为主线,以全面保障水安全为目标,以全面深化改革和科技创新为动力,扎实推进河长制落实,实行最严格水资源管理制度,实施国家节水行动,加快重大水利工程建设,持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力,以水资源的可持续高效利用助推全县经济高质量发展。

(二)总体目标。到2020年,水资源利用效率和效益明显提升,地下水超采得到进一步控制,河湖保护和监管明显加强,综合防灾减灾救灾能力显著提高。农田灌溉水有效利用系数提高到0.60,农村居民集中供水率达到100%,全面解决贫困人口饮水安全问题。

到2025年,节水型社会基本建立,地下水开发利用基本实现采补平衡,美丽河湖目标基本实现,现代化水治理体系和治理能力显著提升,水安全保障能力进一步增强。

到2035年,全县水资源、水生态、水环境、水灾害问题得到系统解决,节水型社会全面建立,城乡供水得到可靠保障,水生态得到有效保护,水环境质量优良,防灾减灾救灾体系科学完备,基本形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络,水治理体系和治理能力现代化基本实现。

三、实施“四水同治”的基本原则

(一)集约节约,高效利用水资源。坚持节水优先,将集约节约用水贯穿水资源开发利用、优化配置、管理保护的全过程。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源承载能力作为刚性约束。坚持水资源用途管制,统筹当地水、过境水,科学配置生活、生产、生态用水。

(二)保护优先,系统修复水生态。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持保护优先、自然恢复为主,实施系统治理。统筹自然生态各要素,扩大湿地面积,涵养水源,加强地下水超采综合治理,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,让良好的水生态成为提高人民群众获得感的新增长点。

(三)综合施策,系统治理水环境。坚持污染减排和生态扩容两手发力,标本兼治、综合施策、系统治理,全面巩固和提升水环境治理成效。围绕百城建设提质工程,做好“以水润城”文章,建设水生态文明城市。严格水功能区监管,实施入河污染物减排限排,创新水污染治理和水环境保护体制机制。以建设美丽宜居村庄为导向,综合整治农村人居环境,为老百姓留住鸟语花香田园风光。

(四)预防为主,科学防治水灾害。贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,坚持党委和政府的领导和主导地位,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,加快补齐防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱灾害的综合防范能力,实现防汛工作“一个确保、三个不发生”目标。

四、实施“四水同治”的工作重点

(一)全面提升引黄供配水能力

1.加快引黄工程建设。争取上级支持,对影唐、王集、刘楼引黄涵闸设施升级改造,加大引黄涵闸设施、渠道建设力度;建设甘草闸、棘针园闸、幸福闸和影唐闸移动提水泵站4处,疏浚灌区引水渠道,改善我县灌区引黄灌溉难的问题。实施饮水安全引黄水源地建设工程,充分利用黄河水替代地下水。加快推进引黄灌溉调蓄工程,确保2019年9月底前完成土方工程及护砌工程建设,2020年完成全部建设任务。

2.完善引黄管理机制。争取黄河河务部门对我县引黄用水支持,不断增加引黄水量。优化我县引黄供水区水资源配置格局。优化完善引黄调度方案,强化计划引水、调水,加强引黄水量统一调度和精细化管理。树立法治思维,依法依规引水用水;树立节水意识;以引黄可供水量合理安排各类用水需求;提高精细化管理水平。

(二)实施国家节水行动

1.强化水资源刚性约束。编制全县水利发展总体规划、水资源综合规划;建立规划水资源论证制度,重大建设项目规划必须开展规划水资源论证,确保与我县水资源条件和防洪要求相适应。

2.加强宣传教育,健全机制。积极推动县情、水情、节水宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进乡村,增强公众水安全、水忧患、水文化意识。加强对节水技术、节水产品研发和节水设施改造的政策资金支持。将节水成效、节水创建作为文明单位创建的重要内容。

3.开展农业节水行动。积极争取第二轮中型灌区续建配套节水改造项目。普及高效节水灌溉技术,实施区域化、规模化高效节水灌溉。优化农业种植结构,严控高耗水作物的种植面积。坚持先建机制、后建工程的原则,建立健全农业水价形成机制、农业水价精准补贴机制。

4.开展城镇和工业节水行动。推进节水型社会达标建设,实施城市供水管网漏损改造。推广绿色建筑,新建公共建筑应安装中水设施。引导和促进工业结构和布局科学调整,加快淘汰落后产能。新建、改扩建项目要严格落实节水设施“三同时”制度。开展水效对标达标改造,促进废水循环利用和综合利用,实现废水减量化。

(三)扎实推进河湖管理与保护

1.严格河湖水域岸线管理保护。强化涉河建设项目管理,规范各类涉水行为。加快水利产权制度改革,完成河道、水利工程划界确权。开展河道水域岸线综合整治行动,严格水生态空间管控。严厉打击河道非法采砂、取土等违法行为。

2.加强水环境治理。深入实施碧水工程,打好水污染防治攻坚战。实施城区生态水系工程。对河道清淤疏浚、岸坡整治、堤防整修工程及两岸生态修复;实施黑臭水体治理工程。清淤、淤泥无害化处理、两岸垃圾清理河道加宽加深、岸坡整治、水生植物种植、两岸生态修复等;实施入河排污口综合整治。优化入河排污口布局,封堵违法排污口;开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。加强县域备用水源建设,保障饮水安全。实施台前县污水处理厂提升工程,建设深度处理设施,对泵站提标改造,提升城区产业污水处理能力;实施台前县产业集聚区污水处理厂二期扩建工程,提升处理工业污水及居民生活污水能力。加大城乡水环境治理力度,实现城乡河道环境整洁优美、水清岸绿。

3.加快水生态修复。开展河湖湿地水生态修复和生物多样性保护,全面推进水源涵养工作。实施灵妙河生态湿地公园工程。加强河道绿化,培育水岸生态涵养林,扩大湿地面积,加强湿地保护,打造林水相依、水清岸绿的生态景观。加快推进台前金水湿地公园建设,做好迎接国家验收准备工作,争取通过国家验收。

(四)加快推进重大水利工程建设

加快重大骨干工程建设。综合考虑水资源承载能力、生态环境承载能力、河流系统生态健康,以水资源优化配置、河湖修复建设为重点,争取上级支持,集中力量建成一批具有重要影响力的水利重点工程。

(五)实施地下水超采区综合治理

1.压减地下水开采总量。按照河南省地下水超采治理的总体部署,优化地下水超采区经济发展规模,布局与结构,严控高耗水产业和种植业。持续开展公共供水管网覆盖范围内自备井封闭专项行动,公共供水部门要加快对县城公共供水管网实现全覆盖,确保封井前水源置换。水行政主管部门要集中开展自备井调查,摸清自备井底数,建立封井台账,制定年度封井计划,在保证用水的前提下,实施集中封井行动,2020年底前完成公共供水管网覆盖范围内的自备井封闭任务。

2.加快水源置换工程建设。充分利用黄河水,加快替代水源工程建设,实现农村安全饮水水源由地表水置换地下水。加大引黄用水力度,建设完善县城用引黄水向工业供水设施,限期对公共供水管网覆盖范围内工业用水水源由地下水改地表水全置换。

3.严格地下水监管。按照规划科学开发利用地热资源,严格取水许可审批,加强日常监督管理。实行严格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采区一律不准新增地下水开采量,确有必要新增的必须实施等量或者减量置换。

(六)加强水灾害防治

1.强化防洪薄弱环节建设。实施城市防洪排涝提升工程。对城区段刘奎斋沟、前满沟、白蜡仝沟、李明天沟、南孟沟、黄金河、王集二干渠等几条城区段重要排水沟渠进行综合治理。实施中小河流(灵妙河)上游治理工程及排涝沟治理工程。提高防洪排涝体系的安全性,实现分片分级控制的水系防洪排涝格局。

2.强化防汛抗旱能力建设。推进基层防汛预报预警体系和群策群防体系建设,健全防汛抗旱预案体系和应急管理机制,完善防汛抗旱指挥系统。加强多层次应急救援力量,提升抢险救灾队伍、物资和装备统筹保障能力。

(七)强化乡村水利基础设施建设

1.实施农村人居环境整治三年行动。实施台前县坑塘治理工程,推进农村生活污水治理。开展乡村生态清洁小流域建设,实施农村清洁河道行动。以农村已有坑塘为基础,清洁整理,适度建设水景观,根据当地坑塘水资源禀赋、水环境条件和农村经济社会发展条件,分别建设环境整洁坑塘、生态文明坑塘和美丽乡村坑塘,改善农业生产条件和农村人居环境。

2.加快推进农村饮水安全巩固提升建设。实施2019年农村饮水安全巩固提升工程建设任务。推进农村供水工程提档升级、配套改造、联网并网,健全工程管理机构,完善工程良性运行体制机制,探索政府、企业、社会多元化管理运营模式。统筹城乡供水设施,统筹地下水、地表水资源,从根本上解决我县农村饮水安全的水质、水量问题,推动农村安全饮水实现地下水、地表水双水源保障。实施台前县抗旱应急水源工程,为村镇供水提供保障。

3.持续加强农田水利建设管理。明晰小型水利设施产权,明确管护主体,健全基层水利服务体系。以田间工程配套为重点,加快灌区末级渠系改造,打通农田水利“最后一公里”。

(八)科学调配水资源

1.完善水资源调度体系。完善水利工程,水网运行调度方案和应急水量调度预案,实施跨流域、跨区域水资源调度。建立水资源监测预警评估体系,全面提升水资源监测预警能力。建立健全天上水、地表水、地下水,“三水”联合调度长效机制。

2.雨水洪水中水资源化。推进县域生态水网建设,做好水系连通。加快海绵城市建设,充分利用河道、沟渠、湿地、水池洼地等蓄水功能,因地制宜布设调蓄池、蓄水池等雨水径流调蓄设施,增加对雨洪径流的调蓄能力。增强城乡污水深度处理能力,推进雨水、微咸水、再生水利用进程,提升中水等非常规水资源化利用水平。加强再生水利用工程设施建设,提高中水利用率。

(九)加快智慧水利建设

利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段,持续完善监测网络,构建水文水资源、河湖水域岸线、水土流失水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系。利用互联网、云计算、大数据等先进技术,整合各类涉水信息管理平台,建设高速、泛在的水利信息网络。优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、河湖管理等智慧水利建设。将智慧水利建设内容纳入新建水利工程设计方案和投资相算,加强已建水利工程智慧化升级改造。

五、实施“四水同治”的保障措施

(一)加强组织领导。“四水同治”事关台前更加出彩,各乡(镇)、各部门必须扛起“四水同治”的政治责任和使命担当。县委、县政府成立由主要领导挂帅,分管领导主抓,相关部门主要负责同志参与的领导机构,高位推动,全面实施,构建领导有力、责任清晰、协同联动的工作推进体系。

(二)强化法治监管。完善水法规规章和制度体系,全面加强水事综合执法,为“四水同治”提供良好的法治环境。加快修订地方性水法规,研究制定水资源管理条例、地下水管理办法等地方性法规、规章,建立完善防汛抗旱、水土保持、农田水利、水利工程建设、水权交易等制度体系。探索部门之间联合监督检查、联合执法机制,加大日常执法巡查和现场执法力度,严厉打击非法取水、非法排污、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等破坏水环境、危害水生态、影响水安全的水事违法行为,用法律、法规、体制、制度保障和推进水利现代化。

(三)深化改革发展。全面推行河长制。落实最严格水资源管理制度,把以水定需作为经济社会发展的红线、不可逾越的底线。完善水价水权水市场形成机制,让市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府对市场的宏观调控和市场监管作用。按照谁污染、谁补偿的原则,推动建立河湖生态补偿机制。建立健全市场化、专业化和社会化的水利工程建设管理体系。全面深化改革,推进四水同治体制机制制度创新,加快构建系统完备、科学规范、运转高效、立体多元的水治理体系。

(四)坚持规划引领。加强水利基础研究,推进水利先进技术和产品研发,强化政府引导、推动和支持,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的水利技术创新体系,促进水利科技成果转化和推广。充分发挥规划的引领和约束作用,编制与空间规划衔接融合的总体规划及相关专项规划,形成四水同治规划体系,建立健全推进机制,加快项目实施。落实用地政策,加强土地保障。

(五)创新融资,加大投入。各乡(镇)、各部门要积极争取国家、省、市政策和资金支持。县财政部门要研究制定支持实施“四水同治”投资政策,加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券要向四水同治工程项目倾斜。创新投融资模式,鼓励和支持社会资本投入水利建设与运营,多渠道筹措建管资金。

(六)加强督导,严格考核。建立督导督查制度和问责机制,对主动作为、成效显著的予以表扬激励;对措施不力、消极等待、进度缓慢的通报批评,视情节依纪依规问责追责。将最严格水资源管理制度和“四水同治”任务完成情况纳入政府绩效考评体系,对考核结果予以通报并向社会公布,同时作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。


2019年3月25日



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