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台政文〔2015〕75号关于印发台前县2015—2016年度黄河防凌预案的通知
序号:7810  索引号:J0001--2015-01561 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:县政府办 点击:5508 发布日期:2015-11-21

各乡(镇)人民政府,县人民政府有关部门:

现将《台前县20152016年度黄河防凌预案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

     20151110


台前县20152016年度黄河防凌预案

    

为确保黄河滩区人民群众生命财产安全和防洪工程万无一失,全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制,扎实做好各项防凌工作,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等法律法规,按照《黄河防凌工作规程》要求,结合我县实际,制定本预案。

一、黄河台前段河道概况

黄河干流沿县境南部由西南向东北曲折68.5公里,河道呈西南东北流向,河槽纵比降0.1‰,滩面横比降0.90‰。我县所辖黄河滩区总面积131平方公里,蓄洪面积121.1平方公里,涉及清水河、马楼、侯庙、后方、孙口、打渔陈、夹河、吴坝8个乡(镇),共有自然村134个,耕地12.94万亩,人口9.58万人。滩区现有避水台973.89万平方米,主要撤退道路23条、长70.7公里。

二、防凌工程

(一)堤防、险工工程

我县所辖临黄大堤49公里,大堤桩号(145+486194+485),堤顶高程51.4157.20米,堤身高度8.010.5米,堤顶宽度8.012.0米,临背河悬差13米,堤顶全部硬化。共修建险工5处,刘楼—毛河防洪坝5道,由于河势变化,现有靠河险工2处(详见表2-1)。

堤防、险工工程统计表

                                               2-1

     

           

桩号145+486194+485,全长49公里

工程

长度

(m)

工程数量

护砌

长度(m)

 

 

堤身

高度

(m)

堤顶

宽度

(m)

临背

悬差

(m)

合计

145+486

57.20

10.16

8.3

0.98

 

1954.11

1

2020

11

9

20

2222

靠河

151+000

56.34

9.28

8.0

1.67

 

1962.06

1

800

6

 

6

156

脱河

161+000

55.09

10.48

8.3

1.98

后店子

1962.06

1

400

3

 

3

180

脱河

171+000

54.54

9.68

8.5

2.87

 

1968.11

1

910

8

 

8

1016

靠河

181+000

53.27

9.03

9.0

2.03

 

1953.06

1

1300

3

10

13

771

脱河

191+000

51.61

8.84

9.0

 

防洪坝

2009.11

1

850

5

 

5

912

脱河

194+485

51.41

8.24

9.0

0.19

 

 

5

6280

36

19

55

5257

 

(二)控导护滩工程

现有控导护滩工程8处,坝垛200道(段),工程长20.74公里(详见表2-2)。

控导、护滩工程统计表

                                               2-2

工程

名称

兴建

年月

工程

长度

(m)

工程数量(道、段)

护砌

长度

(m)

 

护滩

合计

 

1966.10

1

3580

38

 

 

38

2904

控导主溜、护滩保村

韩胡同

1970.05

1

4850

53

13

 

66

3248

控导主溜、护滩保村

梁路口

1968.05

1

3330

15

36

 

51

3329

控导主溜、护滩保村

 

1968.08

1

1200

18

 

 

18

762

控导主溜、护滩保村

枣包楼

1995.01

1

1980

23

 

 

23

1955

控导主溜、护滩保村

 

1966.11

1

2276

 

 

1

1

2276

护滩保村

 

1970.11

1

724

 

 

1

1

724

护滩保村

 

1970.11

1

1700

 

 

1

1

1700

护滩保村

 

1955.11

1

1100

 

 

1

1

1100

护滩保村

 

 

9

20740

158

38

4

200

17998

 

(三)涵闸工程

现有穿堤引黄涵闸3座(详见表2-3)。

涵闸工程统计表

                                               2-3

工程

名称

修建

年月

大堤

桩号

型式

孔口尺寸

闸室

洞身

总长

闸底

板高程

设计

流量

(m3/s)

设计水位

(m)

灌溉面积

(万亩)

加大

闸前

闸后

设计

实灌

刘楼闸

1984.12

147+040

涵洞

1

2.8

2.8

80

45.50

10

15

47.60

47.20

7.0

7.0

王集闸

1987.11

154+650

涵洞

3

2.5

2.1

80

44.60

30

45

46.64

46.21

30

20

影唐闸

1989.11

166+340

涵洞

1

2.7

2.5

80

43.00

10

15

44.83

44.23

10

10

 

三、凌汛期卡冰壅水的形成及危害

我县所辖黄河河段是典型的弯曲型窄河段,黄河下游河道自兰考东坝头转向东北流经我县时,纬度逐渐增加,气温相对变化较大,即花园口至兰考东坝头区间河段封冻迟、解冻早、封河历时短、冰盖厚度小,且属于游荡型的宽河道。而我县河段封冻早、解冻迟、封河历时长、冰盖厚度大,加之河道弯曲狭窄,当客冰淌凌达到50%时,极易在京九黄河铁路大桥处、影唐险工至枣包楼控导工程区间河段卡冰壅水,甚至积成冰坝,拦腰截堵洪水流路。其原因是影唐险工16坝以上,河道呈西南东北流向,自16坝往下河道转弯演变成东西流向。

四、预防卡冰、冰塞、冰坝主要措施

(一)打冰。在河道封冻临近开河前,组织人力使用铁镐、斧头、冰穿等工具,在历年易卡冰的河段,预先将一定范围的冰盖打开、打碎或按方格网形打成20厘米的冰沟,把冰盖分割,以利于开河。

(二)炸冰。在临近开河前,用炸药或其他爆破器材,将易于卡冰的河段或冰塞严重河段的冰盖及冰体爆破炸碎,预防开河时卡冰壅冰,有利于冰水下泄。

(三)打通溜道。解冻开河前,组织人力或使用炸药爆破,将历年易于卡冰阻塞河段主溜道的冰盖打碎或炸碎,形成宽50米左右的溜道,以利于冰水顺利下泄。

(四)爆破冰坝。在解冻开河时,爆破队随凌追击,发现有冰块塞河形成冰坝、阻碍冰水下泄时,查清支撑冰坝的着力点,快速将冰坝支撑点炸开,打通冰水下泄溜道,使冰水顺利下泄。

(五)扫除流冰障碍。在开河前,爆破队使用炸药爆破,将历年易于卡冰阻塞河段或冰塞严重河段的冰盖炸开、炸碎,为冰水顺利下泄扫除障碍。

五、实施冰凌爆破河段定位情况分析

(一)我县黄河河段历年封冻与解冻时间及气温变化

1997年以来我县河段封冻时间基本上发生在1月上旬或中旬,受西伯利亚寒流影响,气温急剧降至零下1017度,并伴着暴风雪天气;解冻时间一般在2月底或3月上旬。

(二)我县黄河河段封冻情况

1997年最低气温下降到零下13度,封冻自下界往上封河长度36.5公里,冰厚1015厘米;1999年最低气温达零下17度,封冻自下界往上封河长度60.5公里,冰厚2530厘米。

(三)冰塞与冰坝的形成

我县所辖黄河河段由于河槽窄、弯道多,淌凌不畅,形成卡冰的第一个阶段是封冻期,由于河槽窄、封冻快,上游河段客冰遇封冻河段极易产生冰凌叠加形成冰塞或冰坝。形成卡冰的第二个阶段是解冻期,上游河段解冻早,我县河段解冻迟,上游河段客冰遇未开河的冰又造成冰凌叠加,再次产生卡冰现象,形成冰塞或冰坝。

(四)冰凌爆破位置

遵循“炸窄河道,不炸宽河道”的原则,选定影唐险16坝以下300米处、枣包楼控导工程28坝以下300米处作为冰凌爆破地点。根据冰坝现状,以河中心为起点,沿河方向和左右岸每隔30米布置一个爆破点实施爆破,在河中心炸开100米宽的淌凌通道,确保凌洪安全下泄。

六、黄河台前段历史凌情

据史料记载,1956年冬季,孙口险工5坝,相应大堤桩号164+200处,形成冰坝壅水,急剧抬高水位,造成洪水漫滩,对滩区人民生命财产造成严重损失。及时实施了炸药爆破冰凌措施,保障了冰凌洪水安全下泄,确保了防洪工程安全,最大限度地降低了滩区人民财产损失。

199711日,受冷空气影响,沿黄气温持续下降,最低温度达零下13度。19日我县所辖黄河河段下界开始封冻,并逐步蔓延至韩胡同控导工程上首,封河总长36.5公里,冰面宽约240480米,最大冰厚15厘米。封河后,水位壅高,11116时孙口站流量250立方米/秒左右,水位达48.28米,相当于19968月洪水期间25002800立方米/秒流量的相应水位。由于河床淤积抬高,凌水顺串沟和生产堤口门漫滩偎堤,偎堤长度49公里,堤根水深23米,造成滩区全部被淹,136个自然村9.4万人受灾。在县防指的领导下,发动干部群众共同努力,积极防洪抗灾。同时,黄河防总利用三门峡水库及时控泄,使开河期河道流量降至100立方米/秒左右,最大限度地减轻了凌灾损失。

七、防凌面临的主要问题

(一)主河槽淤积严重。20世纪80年代至2002年期间,黄河下游河槽不断淤积抬高,“二级悬河”形势突出,排洪能力降低。我县境内黄河河道平槽流量由6000立方米/秒降至2300立方米/秒。自2002年调水调沙以来,我县境内黄河河道淤积情况有所改善,河床冲刷明显,平槽流量增长到40005000立方米/秒。但由于我县境内黄河河段槽高、滩低、堤根洼,若出现壅水漫滩,顺堤行凌,将威胁堤防,出现凌灾的可能性较大。

(二)非工程措施不完善。受气温、流量、河道边界条件的影响和当前科技水平的限制,凌情观测和预报手段差,防凌信息化建设不能满足黄河防凌的需要。近年来由于黄河下游河段凌情较轻,封河年份少,没有发生严重的凌情灾害,部分领导干部和滩区群众思想上对防凌工作重视不够,存在着麻痹思想和侥幸心理,一旦出现险情,易造成防凌工作被动局面。另外,由于外出务工人员多,防凌队伍无法得到保障,人员调度困难。

(三)防凌抢险难度大。凌汛一般发生在隆冬季节,常遇寒潮和东北风侵袭,对查险和防守极为不利。一旦凌水漫滩偎堤,查险和抢护十分困难,若发生较大或重大险情时,易造成工程失守的局面。

(四)滩区迁安救护难度大。我县黄河滩区避水工程不完善,标准低,一旦发生凌水漫滩,加之天气寒冷,凌水堵塞道路,迁安救护难度大。

八、防凌组织

(一)台前县防凌指挥部

防凌期间,县、乡防汛指挥机构转变为黄河防凌指挥机构,其组织成员和成员分工原则上不作调整。县防凌指挥部成员名单详见表5-1

县防凌指挥部成员名单

                                            5-1

   

常奇民(县委书记)

王俊海(县委副书记 、县长)

方业生(县委副书记)            张颂国(县委常委、人武部政委)

王天陆(县委常委、组织部长)

   

吴春华(县人大常委会主任)      杨素青(县政协主席)

常务副

指挥长

  坤(副县长)

副指挥长

孟庆成(县委办公室常务副主任)     毛开文(县政府办公室副主任)

  军(县人武部部长)             张学义(县黄河河务局局长)

  宏(县水利局局长)             兰金宽(县住建局局长)

宋伟杰(张庄闸管理处主任)         侯胜军(县发改委副主任)      

   

侯召芳(县人社局局长)             白天恩(县纪委副书记、监察局局长)

杜希会(县委组织部常务副部长)       鑫(县委宣传部副部长)

张鲁海(县财政局局长)             岳喜彦(县卫生局局长)

张传玉(县国土局局长)             韩凤霞(县民政局局长)

孟庆国(县司法局局长)             王金春(县商务局局长)                                         

张玉阔(县交通运输局局长)         张廷国(县教育局局长)

张传慧(县农业局局长)             张海涛(县林业局局长)

高绍青(县统计局局长)             刘崇良(县文广局局长)

  敏(县粮食局局长)               宁(县气象局局长)

宋来艳(县安监局局长)             侯召秀(县公路局局长)

王秉慧(团县委书记)               王喜贵(县供销社主任)

辛忠义(国网台前分公司经理)       许新坤(京九铁路台前站站长)

姜兴涛(县邮政局局长)             何忠庆(县公安局副局长)

张乐义(县水利局副局长)             鹏(县黄河河务局局长助理)

蒋正齐(县武警中队中队长)         侯亚峰(县公安消防大队教导员)

邵明春(县人民财产保险公司经理)   田自涛(县人寿保险公司经理)

郑建斌(县联合网络通信公司经理)   梁军宏(县移动通信公司经理)

曹景合(金堤河张庄提排站站长)     王文才(侯庙镇党委副书记、镇长)

张西敬(清水河乡党委副书记、乡长) 吕寻涛(马楼镇党委副书记、镇长)

高衍峰(后方乡党委副书记、乡长)   王焕云(城关镇党委副书记、镇长)

  鹏(孙口镇党委副书记、镇长)   赵宪生(打渔陈镇党委副书记、镇长)

张东霞(夹河乡党委副书记、乡长)     娅(吴坝镇党委副书记、镇长)

 

(二)工程防守责任分工

防洪工程由所在乡()负责防守,明确责任人和群防队伍数量(详见表5-2和续表5-2)。

各防洪工程查险防守分工表

                                               5-2                                                                                

工程类别

防守单位及

群防队伍

   

县包乡责任人

乡责任人

技术负责人(河务)

行政村

  

145+486

154+500

 

49个村13500

王天陆

蔡怀清

王保宪

县委常委、组织部长

县政协副主席

县人大党组成员

 

王文才

 

张士峰

局长助理

 

154+500

161+000

 

27个村

9750

岳春青

李汉川

梁久虎

县委常委、宣传部长

县政协副主席

县政府党组成员

刘振武

高衍峰

 

陈存宝

局长助理

  

161+000

170+000

 

21个村13500

侯富浩

 

马士海

县委常委、纪委书记

副县长

县政协党组成员

魏志锋

 

韩召军

刘士磊

副局长

 

170+000

180+000

50个村15000

 

刘润清

张延龙

县委常委、统战部长

县人大常委会副主任

县人大常委会党组副书记、县总工会主席

苏昊奎

赵宪生

王建湖

丁兴石

刘凤连

副局长

副科长

副经理

180+000

188+000

 

39个村12000

 

贺怀山

县人大常委会副主任

县政府党组成员

张成国

张东霞

刘洪柳刘金聚

工会主席

 

188+000

194+485

 

37个村

9750

张颂国  

杜长磊

县委常委、人武部政委副县长

县人大党组成员

张东征

 

刘洪柳刘金聚

工会主席科 

 

 

2个村

120

侯富浩

 

马士海

县委常委、纪委书记

副县长

县政协党组成员

魏志锋

 

韩召军

刘士磊

田庆卓

副局长

 

副科长

 

1个村

60

 

贺怀山

县人大常委会副主任

县政府党组成员

张成国

张东霞

王建湖刘金聚

刘艳军

副局长

 

副科长

 

各防洪工程查险防守分工表

                                           续表5-2                                                                                                                

工程

名称

防守单位

群防队伍

   

县包乡(镇)责任人

乡(镇)责任人

技术负责人

行政村

姓名

职务

姓名

 

 

 

1个村

30

王天陆

蔡怀清

王保宪

县委常委、组织部长

县政协副主席

县人大党组成员

王文才

 

马继华

张明光

局长助理

副科长

 

 

 

1个村

30

岳春青

李汉川

梁久虎

县委常委、宣传部长

县政协副主席

县政府党组成员

高衍峰

  鹏宋广华

贾厚义

局长助理科 

 

 

 

1个村

30

侯富浩

 

马士海

县委常委、纪委书记

副县长

县政协党组成员

 

韩召军

 

李学章

副局长

副科长

 

控导

 

4个村

240

高少甫

韩占府

王秋英

县委常委、政法委书记

县长助理

县政协副主席

赵永亮

 

马继华

杨玉礼

局长助理

副科长

副经理

韩胡同13#坝以上

3个村

165

张西敬

  鹏杨玉礼

张东强

局长助理副经理

工程队长

韩胡同14#坝以下

 

5个村

240

李志华

吕久昌

田青松

县委常委、常务副县长

县人大常委会副主任

副县长

王学军

梁路口

6个村300

吕寻涛

韩召军陈存宝

王存明

副局长

 

副科长

枣包楼16#坝以上

2个村

120

 

王春华

张延龙

县委常委、统战部长

县人大常委会副主任

县人大常委会党组副书记、县总工会主席

赵宪生

王建湖

丁兴石

刘明友

副局长

副科长

工程队长

九、防凌工作调度要求及调度程序

(一)进入凌汛后,冰凌观测队要上岗到位,观测冰凌,密切关注凌情。

(二)抢险队、护闸队、迁安救护队及巡堤查险队、爆破队、破冰队等要做好凌汛期抢险准备,保证必要时拉得出、上得去。

(三)当凌水偎堤时,沿黄各乡(镇)依据县防汛抗旱指挥部指令,按照《台前县2015年黄河堤防工程抢险方案》组织巡堤查险队迅速上堤巡堤查险,并根据偎堤水深情况部署防守人员。

(四)根据凌情发展情况,若需要炸冰、破冰时,逐级审报后组织实施。

(五)若防凌抢险需要人民解放军支援时,按部队调动程序办理。紧急情况下,可直接向当地驻军求援,边行动边报告。

(六)濮阳第三机动抢险队参加防凌抢险,一般情况下由濮阳黄河河务局、台前黄河河务局调度,遇重大险情,由河南黄河河务局统一调度。

(七)涵闸在凌汛期引水要服从黄河防总的统一调度,在封河期要严格引水制度,保持适宜的河道流量,促使凌情向有利于防凌的方向发展。

十、冰凌观测预报

(一)按照《河南黄河冰凌观测及整编办法》要求观测冰凌。

(二)当河槽出现结冰、流冰时,冰凌观测人员将观测情况逐日及时上报台前河务局;当出现封冻或卡冰壅水时,要加测加报;紧急情况,随时上报。

(三)台前河务局负责防凌指示和信息传递,及时反馈凌情。当出现封河或冰塞阻水现象时,要分析原因,预估趋势,并迅速呈报县防汛抗旱指挥部,做好安全防护。

十一、工程防守

(一)凌汛期间黄河防洪工程抢险要按照《黄河防洪工程抢险责任制(试行)》执行。

(二)巡堤查险要按照相关规定认真巡查,并做到“五时”、“五到”,“五时”即吃饭时、换班时、黄昏黑夜时、黎明时、寒风暴雪时;“五到”即脚到、手到、眼到、耳到、工具物料随人到。一旦发现险情,要当机立断,奋力组织抢护。

(三)河道工程防守实行班坝责任制,本着“抢小险、早抢险”的原则,根据坝岸根石探摸情况,当凌水冲击坝岸时,减少出险机率。

(四)黄河引黄涵闸防守按照《台前县2015年引黄涵闸工程抢险方案》组织实施。

十二、滩区迁安救护

(一)凌汛期间,实行就地避凌和外迁相结合,各乡(镇)要根据实际情况,制定就地防守和迁安预案。当出现凌水漫滩时,适时加强对漫滩范围和水位的分析预测,组织群众做好避凌、防守和安置工作。对需要迁安的,按照《台前县2015年黄河滩区迁安救护预案》实施村对村、户对户安置。

(二)动员黄河滩区群众在凌汛期间每户至少储备20天以上生活必需物品,以备凌水漫滩围村时应急之用。同时,动员黄河滩区群众自备漂浮救生工具,做好自保自救工作。

十三、通信保障

(一)当出现凌水漫滩时,通信部门要保证所属地段通信通畅,保证凌情、工情、指挥调度信息传递通畅。

(二)通信部门要检修通信线路、设备,凌汛期间要本着短途服务长途、下级服从上级、一般服从紧急、一切服从险情的原则,保证通信通畅。

十四、物资保障

(一)台前河务局在凌汛前要对所有储备的国家防凌物资、设备进行检查维修,保证物资、设备质量。由县防指动员社会、群众储备防凌物料,特别是软秸料要落实料源、登记造册,保证防凌抢险需要。

(二)黄河防凌常备抢险物资的动用与调拨,要按照《台前县2015年黄河防汛物资供应调度保障方案》中规定的审批权限办理。一般应优先用当地储备的常备料物、设备,如当地防汛常备物资不能满足防凌抢险需要时,逐级上报请求调拨。

(三)黄河防凌抢险所用的软秸料,采用“备而不集、用后付款”的办法,对破冰所用的爆破器材等,按照“用后付款”的原则由县防指负责与有关部门签订储备、供应合同。

(四)凡组织调动部队、企事业单位职工、当地群众参加防凌抢险,其所需交通工具、通信设备、抢险小型用具及生活用品原则上自备自带。黄河防凌工程抢险所需的主要料物一般情况下由台前河务局供应。

十五、交通保障

县交通运输部门在抢险车辆通行干线设置路卡及通行标志,实行交通全面管制,清除道路通行障碍,杜绝与抢险无关车辆进入抢险区域,维护交通秩序,保证抢险车辆顺利、安全通行。加强社会治安治理,防止各类事故发生。

十六、生活保障

生活保障的基本原则:方便抢险、自我保障、相互照顾、安全卫生。

参加抗洪抢险的各类防汛队伍都要成立生活保障组织,自备生活食宿用品,明确专人负责。黄河专业机动抢险队的生活保障由各抢险队自行负责,台前河务局提供必要的帮助;群防队伍生活保障由其所属乡(镇)防指和村委会负责;人民解放军和武装警察部队生活保障原则上自行负责,县防指应提供食品并给予必要的帮助。

 



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