台政办〔2017〕74号关于印发台前县烟草业转型升级工作方案（2017—2020年)的通知
《台前县烟草业转型升级工作方案（2017—2020年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2017年12月11日
台前县烟草业转型升级工作方案
（2017—2020年）
为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省烟草业转型升级工作方案（2017—2020年）的通知》（豫政办〔2017〕72号）、《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市烟草业转型升级工作方案（2017—2020）的通知》（濮政办〔2017〕66号）精神，结合台前县市场发展状况，围绕“优结构、育品牌、抓创新、促营销”工作要求，推进我县烟草业供给侧结构性改革,加快转型发展攻坚步伐，提高发展质量和效益，制定本方案。
一、指导思想
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“稳中求进”总基调，以推进省产卷烟结构升级为目标，以实施卷烟营销市场化取向改革为动力，按照“一提二进三跃升”发展路径,坚持顺应市场、政策推动、工商联动，系统开展品牌培育和市场建设两大工程，提升省产卷烟市场竞争力和市场占有率，实现跨越式转型升级，到“十三五”末台前烟草业步入结构优化、品牌提升、税利增加的良性循环轨道。
二、基本原则
（一）坚持问题导向，标本兼治。围绕台前烟草业发展核心问题，聚焦省产卷烟本地市场结构升级，强力实施品牌培育和市场攻坚，完善政策保障，明确阶段任务，细分责任目标，狠抓工作落实。加快建立省产卷烟转型升级机制，明确省产卷烟品牌培育、市场攻坚路径任务，切实提升工作的系统化、科学化、精细化水平。
（二）坚持遵循规律，市场引领。遵循市场经济规律，不断强化市场意识、竞争意识，以消费客户、零售商户需求为工作着力点，以稍紧平衡为基准线，统筹做好省产卷烟品牌培育、市场供应、消费引领等工作，不断提高适应市场的能力、响应市场的速度、服务市场的水平，稳步提升省产卷烟产品竞争力。
（三）坚持科技支撑，创新驱动。坚持用科技力量推动供给侧结构性改革，加快推进卷烟工艺技术改造，持续稳定产品质量;充分发挥烟草工商研创优势，创新产品，丰富供给，完善产品布局，打造省产卷烟差异化竞争优势，不断增强发展内生动力。
（四）坚持多方共赢，合力发展。坚持国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观，围绕“工商联手，地企结合”，树立多赢思维，推进烟草工商、地企等各层面协调联动，坚持抱团发展、共同发展、协调发展，有效凝聚发展省产卷烟共识，切实增强烟草业对我县经济社会发展的贡献度。
三、发展目标
（一）总体目标
深入贯彻落实上级党委、政府关于烟草改革发展的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现烟草产业升级发展为根本目的，坚持顺应市场、政策推动、品牌培育、市场建设，力争到“十三五”末台前烟草步入结构优化、品牌提升、税利增加的良性循环轨道。
（二）年度目标
根据河南烟草业转型升级发展整体要求，按照“一提二进三跃升”发展路径，力争到2020年全县烟草业实现销售收入2.76亿元，省产卷烟实现销售1.5亿元，省产卷烟税利0.7亿元。
2017年是巩固提升期：开展“省产一二类烟基础提升年”活动。力争完成省产卷烟销售5600箱，省产卷烟销售占卷烟销售总量的比重达到57%，同比提升2个百分点，销售收入1.1亿元，实现税利0.48亿元；省产卷烟单箱销售收入同比提升500元；省产一二类烟销售293箱，其中一类烟销售138箱，占同类价位卷烟销售比重达到9.5%。二类烟销售155箱，占同类价位卷烟销售比重达到15.5%。
2018—2019年是进位发展期：开展“省产一二类烟快速发展年”活动。2018年，力争实现省产卷烟销售6000箱，销售收入1.2亿元，税利0.56亿元；省产一二类烟销售550箱，其中一类烟销售240箱，二类烟销售310箱。2019年，力争省产卷烟销售6200箱，销售收入1.25亿元，税利0.59亿元；省产一二类烟销售900箱，其中一类烟销售400箱，二类烟销售500箱。
2020年是跃升发展期：开展“省产一二类烟全面发展年”活动。力争实现省产卷烟销售6500箱，销售收入1.5亿元，税利0.7亿元;省产一二类烟销售1700箱，其中一类烟销售700箱，二类烟销售1000箱。
四、主要任务
（一）深化烟草工商协同
把“共同发展、持续发展”作为台前烟草工商单位的总体工作方向，进一步深化工商协同。烟草工商单位共同加强市场化取向改革的政策研究，密切关注市场终端态势，从需求预测、货源组织、投放策略、商户管理、状态调控等多个方面，持续调整优化政策与策略。合理制订投放策略，科学划分省产卷烟货源属性类别，明确货源投放方式和投放规则，做到货源投放过程精确管理。建立信息收集分析机制。根据商户投放情况，统一设置信息采集指标，重点加强一二类烟的订足率、购进率、零售价格到位率的监控。工业方面要积极适应商业市场化改革的工作需要，依据市场需求情况，在保持产品价格状态控制范围内，按照双方议定的每月度优质货源计划，实施自主发货，合理安排每周发货计划，保证货源及时供应，满足市场需求。
（二）开展品牌培育
大力开展黄金叶品牌培育攻坚，坚持全县上下共育品牌，使黄金叶品牌量价齐升、健康成长。力争2017—2020年，黄金叶品牌销售额分别达到1.1亿元、1.2亿元、1.25亿元、1.5亿元。
1.构建产品体系，开展育牌攻坚。根据河南烟草工商企业统一部署，结合台前市场实际，突出河南浓香烟叶特色和黄金叶品牌醇香品类风格，坚持大单品培育方向，构建黄金叶品牌“6+N”重点产品体系。“6”即打造6个大单品，在高价（市场零售价800元/条及以上)、高端（市场零售价300—800元/条)、普一类（市场零售价190—300元/条)、二类（市场零售价130—190元/条）价区，重点培育天叶、天香细支、小黄金、豫烟2号、爱尚细支、乐途短支6个核心规格，作为黄金叶品牌结构升级的基础支撑。2017年，着力做好高端价区天叶、天香细支的落地销售，发挥市场引领作用；加大豫烟2号、小黄金市场监控与品牌宣传，打牢市场基础；乐途、爱尚力争全年销售150箱以上。2020年，力争天叶占高价位卷烟市场份额达到80%，天香细支占细支烟同价区市场份额达到90%，乐途短支稳居短支烟销量第一，爱尚细支居细支烟同价区第一，小黄金、豫烟2号有效承接台前市场卷烟消费升级。“N”即打造符合台前地域特色的黄金叶（中华龙）作为具有较高结构、有效替代省外同价类烟的一类规格，形成台前独有的“龙文化”特色卖点，使之成为转型升级的有力支撑，扩大省产卷烟在台前市场替代省外卷烟的作用,支撑省产卷烟份额、结构提升。
2.发挥渠道作用，创新品牌营销。充分利用卷烟专卖专营体制优势，烟草工商联手，通过大力开展文化宣讲、跨界营销、体验营销、网络营销、圈层营销等，打通黄金叶品牌与消费者最后一公里的连接。一是开展文化宣讲。烟草工商协同组建专兼职品牌宣讲队伍，面向零售商户、消费意见领袖，有效传播黄金叶品牌的品质和口碑。二是开展跨界营销。推动台前烟草与驻台名企强强联合，在政策、资源、渠道、终端等方面跨界合作，实现多方共赢。三是开展体验营销。持续开展产品宣传与消费品鉴活动，征集吸烟人士对黄金叶产品发展意见建议，加快品质改进提升，培育忠诚客户，扩大品牌影响。依托黄金叶现代卷烟零售终端，建设一批具有较高水准的体验店。四是开展网络营销。运用新媒体、新网络、新方法，在更大、更广、更深范围内实现品牌有效传播。五是开展圈层营销。组织各圈层核心消费群体，开展一桌式品鉴、联谊会、主题沙龙等活动，通过圈层带动，传递品牌口碑。同时，要加强市场监管，严格卷烟品牌营销宣传审批制度，切实规范市场秩序。
（三）实施市场攻坚
坚持双赢理念，选准路径方法，通过烟草工商联手，发挥台前烟草市场化取向改革优势，突出城区市场的高地地位，鼓励并支持围绕省产卷烟升级目标开展争先创优活动，稳步推进省产卷烟对同价位省外卷烟、省产较高结构卷烟对低结构卷烟的“两个置换”。省产卷烟对同价位省外卷烟的置换，要因地制宜进行；省产较高结构卷烟对低结构卷烟的置换，重点是做好“三类转二类”“四类转三类”“五类转四类”等结构上移，加快提升省产卷烟商业销售额占比。2017—2020年，省产卷烟商业销售额市场占比分别达到45%、47%、50%、55%，比上年分别增加2、2、3、5个百分点。其中，2017年省产卷烟商业销量市场占比要同比提升2个百分点，单箱销售额提升500元，下半年省产一类烟占同类别卷烟的比例达到9.5%以上，省产二类烟占同类别卷烟的比例达到15.5%以上。
（四）加强终端建设
1.扎实推进现代零售终端建设。烟草工商共同推进现代零售终端建设，选取50个经营能力强、店面形象佳、规范程度高的核心终端（约占总有效商户数的5%)，围绕终端形象和信息化进行软硬件建设，工商保持协同，提供分类服务，持续开展生动化陈列、产品品吸品鉴、卷烟营销竞赛、品牌文化宣讲、消费跟踪开发等活动。
2.深入挖掘农村市场潜力，持续做好乡（镇）终端宣传工作，充分发挥品牌培育、形象展示、宣传促销、信息采集、消费跟踪等功能。实施动态管理，实行专项激励，努力将其建设成为黄金叶品牌的“形象展示地、销售主阵地和口碑传播地”。
3.共同提升终端服务水平。针对零售商户建立长期有效的激励政策，确保零售终端软件建设提升上台阶；针对客户经理开展技能培训，实现客户经理销售职能向服务职能的转变；烟草工商团队要把终端拜访工作内容制式化，固定化，做到一户一档，记录其陈列效果、本品及竞品市场反应、近期活动宣传内容、阶段性工作落实内容以及重点规格购销存情况，提升终端服务效果。
4.加强终端品牌宣讲工作。打造一支由专业团队、主体团队、编外团队三支队伍组成的宣讲团队。分别针对企业、消费领袖、零售终端、乡镇代言人及周边圈子进行宣讲。宣讲内容进行统一制作、统一培训，确保宣讲之前人人过关，传递出的信息一致。
（五）注重消费引导
继续扎实开展消费者市场调研营销活动，细分目标人群，注重消费引导，培育忠实消费群体。
1.持续做好团购开发。制定团购开发流程，明确工作重点和步骤，摸排团购单位涉烟信息，力争通过广泛开展品牌宣讲和品吸品鉴活动，实现团购开发从重结果到重过程、重引导的转变。
2.持续开展驻店导购。针对窗口类终端、销售类终端和帮扶类终端的不同特点，精选核心点位，聚焦重点规格，持续开展品吸品鉴、文化传播等形式多祥的导购活动，引导消费，制造流行。
3.持续实施婚庆营销。要发动全员力量，分系统渠道推广、分区域信息源采集、分类别节点把控，努力拓展事件用烟消费市场。制定切实有效的婚庆用烟政策，充分激发消费者的购买意愿。
（六）加强综合治理
统筹协调公安、工商质监、交通、通信、邮政、烟草等部门，建立卷烟打假联席会议制度，完善卷烟打私打假协作机制，加强联合监管执法，严厉打击各类涉烟违法犯罪活动。
1.工商质监部门牵头负责烟草市场综合整治，统筹做好烟草市场综合治理工作，严厉查处无营业执照经营烟草的行为，严厉查处无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为，严厉查处销售假冒注册商标卷烟行为，严厉查处非法印制、仓储、运输、销售假冒卷烟商标标识的行为，严格把好市场准入关口，严格规范市场主体准入，搞好市场监管，加强信息互联共享，完善信息监管机制。
2.公安部门负责对涉嫌违规违法烟草经营主体采取行政措施;处置行政执法部门在烟草市场综合治理过程中遇到的不配合、暴力抗法、阻挠执法等问题，抓捕在逃涉案人员。
五、保障措施
（一）强化组织保障。坚持行政推动与市场调控有机结合，强化转型升级工作组织保障。一是成立烟草业转型升级工作领导小组。县级领导小组由县政府分管副县长任组长，公安、发改、财政、工商质监、烟草、工信科技、文广、商务、税务、邮政等部门负责同志任成员，负责转型升级工作的领导、协调和督导。领导小组建立通报制度，每月向相关单位通报省产卷烟销量、销售额增幅、省产卷烟市场份额、省产卷烟转型攻坚目标落实在全省、全市的排名情况，促进全县更加关心和支持省产卷烟转型升级工作。二是成立专项工作组。按照分工负责制要求。台前县烟草业转型升级工作领导小组下设综合组、市场建设工作组和市场治理工作组。综合组由县烟草局牵头，负责协调处理日常工作事宜。市场建设工作组由濮阳市烟草公司台前县公司牵头，工商质监、财政等部门配合，负责省产卷烟目标分解、品牌培育、市场建设、市场运行调控等工作。市场治理工作组由县工商质监局牵头，公安、交通、烟草等单位配合，负责统筹推进全县烟草市场综合治理工作。三是完善烟草系统工作机制。烟草工商企业要在各自系统内建立内部运行机制和激励机制，加强工作管理考核，为省产卷烟转型发展提供有力的组织保障。
（二）强化政策保障。坚持市场驱动与政策扶持相结合，加快推动省产卷烟转型发展。一是按照省政府要求，落实财政激励政策措施，对在省产卷烟转型升级中做出贡献的乡（镇）、部门和商户，给予一定奖励。二是优化消费环境。支持烟草系统分区域、分类型、分步骤推进消费环境建设。依托吸烟室、吸烟区，开展消费信息采集、省产卷烟品牌文化传播活动，有效发挥综合效益。三是加强品牌营销政策指导。工商质监部门要依据《中华人民共和国广告法》等法律法规，积极指导本辖区域内省产卷烟品牌宣传活动。
（三）强化环境保障。正确宣传引导，营造建设烟草强县的良好社会环境。一是加强宣传引导，促使全社会正确认识烟草业在我县经济增长、财政增收、拉动就业、扶贫攻坚等领域的重要贡献，营造广大消费者对黄金叶品牌的信任感和家乡烟的自豪感，凝聚加快省产卷烟转型升级、争创烟草强县的广泛共识。二是通过开展主题教育活动，利用内部各种媒体，动员全体干部职工切实把思想统一到省委省政府、市委市政府和县委县政府对烟草业转型升级的决策部署上来，统一到“一提二进三跃升”的发展路径上来，统一到“两个置换”的方法步骤上来，确保干部职工思想高度统一、目标高度一致、措施高度协同、行动高度自觉。三是对标学习先进典型，瞄准省内、市内先进单位，有针对性地查找差距，学习其在品牌培育、市场和企业管理等方面的先进经验，补强制约发展的短板。在全县范围内选树一批转型升级先进典型，开展经验交流活动。四是组织方案培训，聚焦本方案开展专题培训，把台前烟草系统全体员工的行动切实统一到转型升级各项具体工作中。
附件：台前县烟草业转型升级工作领导小组名单
附 件
台前县烟草业转型升级工作
领导小组名单
组 长：魏剑锋（副县长）
副组长：刘久营（县政府办公室副主任）
郭延勤（县工商质监局局长）
晁国胜（县烟草专卖局局长、台前县烟草分公司经理）
成 员：仝兴军（县发改委主任科员）
陈 君（县工信科技委主任科员）
何忠庆（县公安局主任科员）
季晓辉（县财政局党组成员、会计管理中心主任）
杨茂红（县交通运输局副局长）
赵华昆（县商务局副局长）
伍文然（县工商质监局副局长）
李华忠（县国税局纪检组长）
申茂河（县地税局副局长）
任建忠（县邮政分公司副总经理）
王闽南（县烟草专卖局副局长）
赵 刚（县烟草分公司副经理）
领导小组下设三个工作组：一是综合组，组长王闽南，由县烟草局牵头，负责协调处理日常工作事宜。二是市场建设工作组，组长赵刚，由县烟草分公司牵头，工商、财政等部门配合，负责省产卷烟目标分解、品牌培育、市场建设、市场运行调控等工作。三是市场治理工作组，组长伍文然，由县工商质监局牵头，公安、交通、烟草等单位配合，负责卷烟打假打私，实施源头治理，净化卷烟市场，协调卷烟市场流通秩序治理，规范卷烟零售户行为，查处违规销售、运输案件等，统筹推进全县烟草市场综合治理工作。
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