2019年台前县政府工作报告

——2019年6月13日在台前县第十届人民代表大会第四次会议上

台前县人民政府县长  王俊海

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是台前转型攻坚、爬坡过坎、向高质量发展迈进的一年，也是台前发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅临台前调研时的工作要求，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，立足实际打好“四张牌”，打赢打好“三大攻坚战”，着力促转型、补短板、夯基础、创优势，经济社会健康发展，社会大局和谐稳定。

——主要指标稳中有进。2018年，全县生产总值完成115.2亿元，增长3.7%；规模以上工业增加值增长0.01%；固定资产投资增长19.9%，高于全市平均水平9.9个百分点；社会消费品零售总额完成40.25亿元，增长9.5%。个别指标增速虽有所放缓，但总体在合理区间。

——质量效益明显提升。一般公共预算收入达到4.03亿元，增长22.2%，高于全市平均水平9.2个百分点；税收3.02亿元，增长29.8%，税收占比74.9%。工业用电量达到1.9亿千瓦时，增长13.9%。新增贷款10.34亿元，增长25.5%。科技型中小企业达到12家，河南省名牌产品达到10个。

——经济结构不断优化。三次产业结构比由8.3：58.7：33.0调整为8.7：54.7：36.6，第三产业占比提高3.6个百分点。非公有制经济占生产总值的比重为78.6%，对经济增长的贡献率达85.3%。

——民生保障持续加强。全年财政民生支出32.7亿元，占一般公共预算支出的90.2%，高于全市11.2个百分点。城镇新增就业2060人，完成市定目标的114%，城镇登记失业率3.21%。城镇居民人均可支配收入21786元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入9617元，增长8.8%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出精准方略，脱贫攻坚纵深推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动计划，11333名贫困群众脱贫，42个村退出贫困序列，贫困发生率降至3.57%，脱贫攻坚迈出坚实步伐。

产业扶贫成效显著。实施农业产业项目35个，共带动36个村集体经济受益，2906户、8078名贫困群众增收。79个扶贫车间健康运行，吸纳764名贫困群众就近就业。协鑫、大亚集中式光伏扶贫项目和39个村级光伏扶贫电站并网发电，光伏产业带贫成效持续提升。126个贫困村参股公益事业，进一步增加了村集体经济收入。同时，抢抓鹤壁市、河南农大结对帮扶台前的有利机遇，结对帮扶工作初见成效。

基础设施全面改善。43个整村推进工程、187个党群综合服务中心、203个农村综合性文化广场、119个行政村供水设施等工程竣工投用，49条农村道路建成通车。扎实实施农网改造工程，农村用电更有保障。贫困户、贫困村实现4G网络和光纤同步接入。黄河滩区居民迁建进展顺利，第二批迁建试点王黑村安置区完成搬迁，三年规划4个安置区建设有序推进。

社会保障提标扩面。教育扶贫质量全面提升，资助各类贫困家庭学生35294人次，发放资助金4280.85万元。健康扶贫扎实有效，办理贫困患者综合医保报销40075人次，支出6464.17万元，医保、医疗救助政策与定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算。危房改造有序推进，全年改造农村危房2221户。兜底保障全面覆盖，低保金、供养金、残疾人两项补贴分别发放2861.47万元、735.38万元、476.04万元。

群众满意度持续提升。强化志智双扶，脱贫攻坚微电影荣获两项国际大奖（第六届亚洲微电影艺术节好作品奖、2018第三届美丽乡村国际微电影艺术节优秀作品奖）。深化社会扶贫，各乡镇全部建设了爱心美德公益超市，6568户贫困群众从中受益。组织开展社会扶贫捐款活动，募集款项1496万元，助力脱贫攻坚。同时，深入开展移风易俗，破除陈规陋习，群众满意度全面提升。

（二）坚持优化升级，产业发展提质增效。瞄准高质量发展主攻方向，持续深化供给侧结构性改革，着力推动经济结构转型、发展方式转变、发展动力转换，现代化经济体系加速构建。

工业转型步伐加快。坚持以“绿色、智能、技术”三大改造和项目建设为抓手，以产业延链补链为突破口，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，产业转型取得新进展。羽绒制品产业，实施技改项目18个，我县被命名为国家外贸转型升级基地（羽绒）。汽车零部件产业，积极引导企业提升外向度和创造力，飞翔房车等项目建成投产，台前汽车零部件制造成为豫北特色产业。能源化工产业，广西桂东电力与恒润石化完成战略重组，20万立方米石化仓储、石脑油芳构化等项目扎实推进，绿色化、精细化发展迈出坚实步伐。战略性新兴产业，山东北方集团德容新材料、北京三聚环保旭源万吨级炭基复合肥、中纤产业园等项目加快实施，与中科建发合作的高铁刹车片、受电弓滑板等项目完成签约工作，开启了战略性新兴产业发展的新篇章。

第三产业规模壮大。商贸物流加快发展，建德商业广场、万德福农贸市场等项目竣工投用，信泰国际城市综合体、亿洲欢乐世界等项目加快实施，现代物流产业园成功入选第二批省级现代服务业专业园区。电子商务势头良好，万通陆港电商物流中心建成投用，苏宁易购扶贫特色馆建成运营，电子商务交易额达7.8亿元。文化旅游业持续提升，将军渡黄河游览区、姜庄旅游扶贫等项目扎实推进。

现代农业质效双升。2018年度农田水利设施和王集灌区节水配套改造项目建成投用，保障水平进一步提升。优质农产品种植面积不断扩大，主要农作物良种实现全覆盖，粮食总产实现22万吨。新建和扩建现代农业园区15个，特色农业种植面积达到7万亩，培育“三品一标”认证企业2家、产品2个，农民专业合作社、家庭农场、市级以上农业产业化龙头企业分别达到658个、48个、31家。

（三）加大统筹力度，城乡面貌明显改观。牢固树立“城乡一体化”发展理念，深入实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，城乡功能更加完善，城乡发展更趋协调。

百城提质深入开展。实施城建项目62个，完成投资40亿元。新建、改造金水南路、纬二路等城区道路18条，铺设管网23.6公里。乔坊村、张塘坊村等11个棚户区改造项目加快推进。实施城区绿化工程，建设绿地游园6处，新增绿化面积4.5万平方米。全面实施数字化城管，切实抓好生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，省级卫生县城顺利通过复检，省级文明城市提名城市年度测评受到通报表彰。

城镇建设加速推进。乡镇政府驻地新建道路16.1公里，铺设污水管网15公里，水、电、路、网等基础设施进一步完善。持续提升城乡环卫一体化运行管理水平，增设垃圾半封闭式收集点1599个，新建公厕21座，城乡面貌焕然一新。

乡村振兴有序实施。全面启动农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展陈年垃圾清理、乱堆乱放治理、残垣断壁拆除等活动，完成侯庙镇、夹河乡4个村户用厕所改造试点工作，建成美丽乡村示范村18个、精品村5个，村容村貌明显改观。有序推进“四美乡村”“五美庭院”创建活动，户容户貌显著提升。侯庙镇被确定为“河南省乡村振兴示范乡镇”，侯庙镇许集村被评为“全国文明村镇”。

（四）强化基础支撑，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的重要抓手，全力以赴补短板、挖潜力、增优势，发展基础不断夯实，发展动力持续增强。

重大项目建设成效显著。实施省市监控重点项目35个，完成投资130.78亿元，占年度投资计划的131.1%。黄河标准化堤防建设工程、飞天羽绒园区等项目建成投用，综合体育中心、新区综合医院、棚户区改造、阳光安康养老等重大项目快速推进，为实现赶超发展提供了强力支撑。

现代交通体系加快构建。范台梁高速公路（台前段）顺利推进，滩区通道（台前段）建成通车，县综合交通枢纽站具备投用条件，高速连接线、南环路、南外环、东北环和孙口黄河公路大桥等省际出口通道项目启动实施，跨行政区交通不畅问题正在加速破解。

基础配套功能日趋健全。持续扩大供水、供气范围。德源生物质热电联产项目和配套管网建成投用，台前结束了没有集中供暖的历史。积极对接濮范台输气管道，实施气化乡村工程，群众用气难、用气贵问题即将有效解决。

（五）守住生态红线，环境质量有效改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，标本兼治，综合施策，生态文明建设取得阶段性成效。

专项整改精准有力。聚焦中央环保督察回头看和省委省政府环保督察反馈的问题，层层压实责任，立知立改、即查即改、一改到底，一批发展中遇到的难点问题、群众反映突出的热点问题得到及时有效整改，群众满意度明显提升。

污染防治成效明显。持续强化大气污染防治，严格落实工地施工“六个百分之百”要求，全面加强重型柴油车污染管控，持续加大道路扬尘治理力度，扎实开展“红黄蓝绿”标识管理和退城入园行动，统筹做好“双替代”、洁净型煤推广等工作，空气优良天数254天，在全市五县排名第一。严格落实河长制，全面启动“四水同治”，加快污水处理厂提标等项目建设，金堤河出境断面持续达标。深入开展土壤环境治理，土壤环境质量保持稳定。

生态建设全面提速。加快实施生态修复工程，金水国家湿地公园竣工投用，金堤河公园、灵妙河（梁庙沟）公园、梁庙湿地公园、引黄灌溉调蓄工程（龙湖）等项目积极推进，独具特色的城市湿地景观加速形成。以实施国储林项目为抓手，扎实开展国土绿化提速行动，台前县森林公园基本建成，生态廊道、农田林网、村庄庭院绿化持续加强，全年完成工程造林1.1万亩，植树101万株。

（六）破除发展障碍，动力活力加快释放。坚持破立并举、争引结合，着力破解体制机制障碍，充分激发市场动力活力，高质量发展的新动能持续增强。

重点改革持续深化。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，网上可办率达到100%，群众办事更加便捷。深化农村综合改革，农村产权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革完成清产核资，成立村级股份制经济合作社110个，农村产权交易平台运行良好，累计发放农村产权贷款3.43亿元。深化投融资体制改革，多渠道融资能力显著增强，有力支持了全县重大项目建设。同时，综合执法、医疗卫生等改革均取得阶段性成效。

开放水平持续提升。紧紧围绕主导产业延链补链和培育壮大新兴产业，实行大员上阵、精准招商，不断加大招商力度、提升开放水平。成功引进广西桂东电力、北京三聚环保两家上市企业，填补了我县工业领域没有上市公司的空白。全年共签约亿元以上项目21个，利用省外资金22亿元、境外资金6000万美元。

创新能力持续增强。加快培育科技型中小企业，新增省市级“科技小巨人”企业15家。加快科技创新平台建设，海源化工建成市级工程技术研究中心。加强知识产权开发和保护，128件专利获国家授权。加强“产学研”等合作，县内企业与天津大学、郑州大学等高校院所签订合作协议4项。

营商环境持续优化。坚持把营商环境建设作为“一把手”工程，建设诚信社会，保护企业家权益，构建亲清政商关系。继续实行县级领导干部分包企业制度，深入了解企业生产经营情况，帮助企业解决实际问题，切实打造了“亲商、安商、富商”的发展环境。

（七）保障改善民生，社会建设全面加强。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，着力解决关系群众切身利益的热点难点问题，群众的获得感和幸福感持续增强。

社会事业全面进步。投资5980.4万元，持续改善22所农村义务教育学校办学条件，成功创建国家义务教育发展基本均衡县；普通高招本科上线率63.73%，再创历史新高。县妇幼保健院业务病房楼建成投用，县新区综合医院、中医院病房楼等项目快速推进，医共体建设初见成效，医疗服务能力全面提升。加快基层文化服务中心建设，实现了行政村文化广场全覆盖；举办各类文化巡演活动400余场，广大群众的精神文化生活更加丰富多彩。

社会保障稳步提升。切实抓好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等特殊群体就业创业，积极引导在外务工人员返乡创业，我县被列为全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点县。持续提升社会保障水平，老年护理院养护楼、残疾人托养中心等项目完成主体工程，及时足额发放城乡低保金、特困人员生活补贴，救助困难群众7255户、10887人，切实做到了应扶尽扶、应保尽保。

社会治理更加高效。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项治理，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全示范县，人民群众饮食和用药安全更有保障。扎实推进平安台前建设，公众安全感、执法满意度均进入全省第一方阵、位居全市前列。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众知晓率居全省第8位。严厉打击涉毒犯罪，有效净化了社会环境。认真落实县级领导定期接访和包案制度，深入开展信访积案化解攻坚活动，社会大局和谐稳定。

国防动员教育及双拥工作扎实开展，武警部队、消防救援队伍在支持地方发展、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。统计、民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作均取得了新成绩。

一年来，我们认真贯彻落实全面从严治党要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央八项规定精神、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。加强法治政府建设，深入推进依法行政，坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，政府自身建设和治理能力不断提升。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵，向所有支持台前建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，制约台前高质量发展的突出问题依然存在。一是脱贫攻坚剩下的都是“硬骨头”，实现脱贫摘帽任务重、压力大；二是产业结构不优，传统产业占比较大，新兴产业刚刚起步，高质量发展任重道远；三是城乡基础设施建设欠账较多，城乡一体化发展任务艰巨；四是交通瓶颈尚未根本破解，区域协调发展存在制约；五是税源增收乏力，保民生、保运转刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出；六是干部作风能力建设仍需加强，营商环境仍需优化。针对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的关键之年，是推动台前高质量发展的攻坚之年，做好今年政府各项工作至关重要。综合来看，尽管外部环境严峻复杂，经济面临下行压力，但我县也迎来了前所未有的发展机遇。中央对重要战略期的判断，提振了我们推动高质量发展的信心；省市对台前的关心和支持，鼓舞了我们推动高质量发展的士气；台前日益完善的发展基础条件，增强了我们推动高质量发展的底气。我们要顺应发展大势，审视发展形势，把握发展态势，顺势而为、乘势而上，牢牢把握高质量发展主动权。

2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，扎实推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”在台前落地生根，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，抓重点、补短板、强弱项，实现脱贫摘帽目标，加快实施乡村振兴，为全面建成小康社会打下决定性基础，为中原更加出彩增添更靓丽的台前色彩，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，全员劳动生产率增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重72%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究和实验发展经费投入强度1.1%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.65个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率95%以上，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，1万名贫困人口稳定脱贫，实现脱贫摘帽。

围绕今年的预期目标，重点抓好七个方面的工作：

（一）打好三大攻坚战，补齐全面小康短板。坚持把打赢打好三大攻坚战摆在更加突出的位置，补短板、强弱项，抓重点、攻难点，纵深推进，务求实效。

打好脱贫摘帽硬仗。认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，围绕贫困县退出目标，重点打通政策落实“最后一公里”，切实提升群众满意度，实现1万人脱贫、36个贫困村退出贫困序列、贫困发生率降至2%以下，圆满完成脱贫摘帽任务。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，围绕14个重大扶贫专项精准施策，持续发力，全面提升脱贫攻坚质量。聚焦群众增收，扩大产业和就业带贫效益，提升现代农业、光伏扶贫、电子商务等产业水平，与新希望六和集团、禾丰牧业、花麒集团等知名企业合作实施一批畜牧养殖和设施农业项目，深化金融扶贫，户贷户用扶贫贷款获贷率达到35%以上，开发公益性岗位6000余个，让贫困群众持续增收、稳定脱贫。聚焦民生改善，新建改建农村公路160公里，争创省级“四好农村公路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县，启动省农村公路“百县通村入组工程”，继续实施农村饮水安全巩固提升工程和电网升级改造工程，推动贫困村基础设施和公共服务设施全面规范达标。聚焦志智双扶，加强政策宣传，坚持典型引路，开展移风易俗，培育贫困群众自力更生、自主脱贫的志气和本领。同时，扎实开展扶贫领域作风问题专项治理活动，坚决杜绝“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫，决不允许降低标准、影响成色。

加强生态环境保护。始终保持加强生态文明建设的战略定力，持续加大环境治理和生态保护修复力度，让绿色成为台前靓丽的底色。加快产业转型发展，强化“红黄蓝绿”标识管理，完成8家企业退城入园和22家黄牌化工企业搬迁。持续推动产业、能源、运输、用地等结构调整，抓好扬尘、工业企业无组织排放、挥发性有机物、汽车尾气等专项治理，推进集中供热供暖和“双替代”工作，持续改善空气质量。加快编制“四水同治”建设规划和相关专项规划，严格落实河长制，加快实施城区段生态水系治理、产业集聚区污水处理厂二期、县污水处理厂提标等项目，深度治理涉水企业，扎实推进环境污染防治“天眼工程”、农村污水治理工程，谋划建设引黄生态补水工程，保持金堤河出境断面持续稳定达标。加快推进城区沟渠防洪排涝等工程，着力构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、防洪减灾的现代水网体系。实施土壤常规环境监测，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进耕地安全利用和治理修复。扎实开展国土绿化提速行动，以国储林项目为依托，完成造林1.5万亩以上，加快推进国储林二期项目建设，完成环城生态绿化带和晋豫鲁重载铁路等廊道绿化带建设任务。

防范化解重大风险。做好政府性债务化解，依法规范政府举债行为，盘活存量，严控增量，债务率保持在较低水平。防范化解金融风险，强化金融监管，着力化解金融机构不良贷款，深入开展互联网金融风险专项治理，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，营造良好金融生态。加强风险排查，分类管控，稳妥化解企业风险。压实安全生产责任，扎实做好“双预控”体系建设，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范化解社会风险。

（二）狠抓项目建设，厚植发展新优势。以重大项目实施为抓手，加快总投资276.07亿元的30个省市重点项目建设，扩大有效投资，夯实发展基础，增强发展后劲，促进区域合作、共赢发展。

构建现代交通体系。积极推进范台梁高速公路项目建设，确保年内建成通车。主动对接和谋划推进山东德单高速台前段项目，争取早日开工。配合做好京港台高铁台前段建设，全力推进拆迁安置等前期工作。扎实做好G342孙口黄河公路大桥各项准备工作，力促尽早复工建设。加快推进高速连接线、南环路、南外环、东北环“四路”建设，形成闭合环城道路，打通省际出口通道。

强化配套功能提升。加快实施城乡供水一体化项目，全面完成产业集聚区供水及管网配套工程建设，满足群众、企业用水需求。加快推进静脉产业园项目，开工建设垃圾焚烧发电、污泥处理等项目工程，完成垃圾填埋场搬迁任务，提升垃圾和污泥处理水平。积极推进濮范台输气管网工程建设，让城乡群众尽早尽快用上管道天然气。谋划实施老城区集中供暖项目，实现城区集中供暖全覆盖。

深化区域发展合作。认真落实“由区域边缘变改革开放前沿”的工作要求，积极对接山东省“突破菏泽、鲁西崛起”战略，找准结合点，选好切入点，抓住着力点，推动与周边县区在交通体系、产业发展、社会治理等方面的合作，通过布局区域性合作项目，实现竞合发展、互惠共赢。

（三）推进产业转型，加快高质量发展步伐。大力实施“生态立县、产业兴县”战略，持续深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。

改造提升传统产业。持续抓好“智能、绿色、技术”三大改造，促进企业“脱胎换骨”、蝶变升级。羽绒制品产业，按照“规范提升、完善配套、延链补链、做优做强”的发展思路，整合羽绒资源，做大水洗绒产业，谋划建设现代化、智能化的生态水洗绒专业园区；持续在引进深加工项目方面下功夫，加快羽绒及服装加工产业园等项目建设，实施“互联网+羽绒”工程，健全完善羽绒产业发展推进机制，进一步提高产品知名度和产业影响力。汽车零部件产业，持续在培育龙头、塑造品牌、提档升级上下功夫，加快中原国际汽车商贸物流港等项目建设，着力提高装备技术水平，增强产业核心竞争力，推动产业向中高端、多样化、智能化转变。能源化工产业，以精细化、绿色化为发展方向，大力推进北方集团化工新材料循环经济产业园、桂东电力恒润石化改型升级等项目建设，着力打造“两基地一中心”，加快形成龙头引领、项目聚集、功能齐全的产业集群。

加快培育新兴产业。以新能源、新材料为主攻方向，大力引进和培育战略性新兴产业，抢占未来经济发展制高点。深化与中科院的战略合作，推动中科建发高铁刹车片、受电弓滑板等高新技术产业项目落地建设，着力打造中科院科技成果转化基地。加快北京三聚环保旭源炭基复合肥、中纤产业园等项目建设，确保尽快建成投产、发挥效益。同时，围绕动力电池、防腐材料等石墨烯应用行业，积极谋划，主动对接，招引一批新兴产业项目落户台前。

持续扩大三产规模。加快商务中心区建设，提升承载能力，创新发展模式，积极争创星级商务中心区。加快建设产业新城、信泰国际城市综合体、亿洲欢乐世界等一批商贸项目，开发建设滨湖新区商业片区，打造商业发展新高地。加快电商物流中心、现代物流产业园建设，积极打造内陆“无水港”项目，促进物流业发展升级。以正大家居、建德商业广场等为载体，推动羽绒制品、汽车零部件、相框加工等产业向市场集中集聚，着力构建特色专业市场。

（四）推动百城提质，提升城市发展品位。以实施百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，推进城市规划、建设、管理高质量，更加注重内涵提质、品位提升，着力打造宜居宜业新台前。

强化规划引领。统筹考虑城市规模、环境容量和空间布局，科学配置生产、生活、生态三大要素，完成中心城区控制性详细规划、乡村振兴规划和城乡供水、气化乡村等10个专项规划，高质量编制乡镇总体规划，加快中心城区、滨湖新城、海绵城市、棚户区改造等规划设计的评审报批，形成规划一张图、建设一盘棋的城乡发展格局。

提升建设水平。加快实施71个百城建设提质工程项目建设，新建和改造凤台大道西延、迎宾大道西延等16条城区道路，建成投用综合体育中心等项目，加快引黄灌溉调蓄工程、金堤河公园、灵妙河（梁庙沟）公园、梁庙湿地公园、台前县森林公园等项目建设，谋划建设综合性群众文化活动服务中心、张公艺百忍文化园。加快推进李明天、郭庄等12个棚改项目和建业城、碧桂园等高品质商住小区建设，优化城区人居环境，提升城市功能品质。

严格城市管理。以城市“四治”为重点，着力提升城市精细化管理水平。全面启动运行城乡公交，强化电动三轮车治理，营造安全有序、文明畅通的交通环境。净化美化城市环境，消除“脏乱差”等城市顽疾，积极创建省级文明城市。树立“以经营城市来建设城市，以建设城市来经营城市”的理念，整合城市资源，盘活城市土地、生态、公共活动空间等资产，做好城市经营大文章。积极申请土地储备专项债券资金，用市场的办法解决好建设资金问题，实现城市自我积累、自我增值、自我投入、自我发展。

（五）实施乡村振兴，激发农村发展活力。深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，始终坚持农业农村优先发展总方针，准确把握新时代“三农”发展阶段性特征，紧紧扭住乡村振兴战略总抓手，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

发挥农村改革效应。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索经营权流转、土地托管、经营权入股等模式，发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。巩固提升农村集体产权制度改革成果，做大做强集体经济，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。扩大“两权”抵押贷款覆盖面，扎实开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点工作。

打造绿色高效农业。稳定粮食综合生产能力，加快实施高标准农田、农田水利设施建设工程，谋划实施防洪排涝项目，切实提高保障水平。按照省委“四优四化”要求，积极调整种植结构，持续扩大优质农产品种植面积，加快实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力发展特色产业和“标志型”种养产业，加快推进总投资50亿元的禾丰牧业亿只白羽肉鸡、新希望六和百万头生猪、新希望六和3000万只肉鸭、花麒集团万头肉驴等产业化龙头项目的建设，新建或提升15个现代化农业示范小区和15个规模养殖场，推动农业产业扩大规模、提升质量。培育壮大一批农业产业化龙头企业，推动企业与农户、合作社建立利益联结机制，促进一二三产业有机融合，实现农业增效、农民增收。

大力改善农村人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，以实施“三改、三治、三化”为抓手，多措并举改善农村“脏乱差”现象。全面落实城乡生活垃圾一体化处理机制，提升运行管理水平，确保达到国家验收标准。以厕所革命、能源革命为切入点，深入推进人居环境整治和提升工程，加快推进城市基础设施向农村延伸，建设乡镇垃圾中转站、村内垃圾归集点及污水处理等配套设施，完成农村标准化卫生改厕6.8万户，新建农村人居环境示范村38个、美丽乡村精品村12个。加强农村基层组织建设，创新乡村治理机制，塑造乡风文明，推进移风易俗，传承保护农村传统文化、乡土文化，提高乡村治理效能。

（六）深化改革开放，增强县域发展动力。以更大的力度推进改革，以崭新的姿态扩大开放，着力构建高质量发展动力系统。

加大改革力度。深化“放管服”改革，推进审批服务“三集中、三到位”，推行“互联网+政务服务”，构建“实体大厅+网上大厅”“现场办事+异地通办”的政务服务运行新机制，建成“12345”政务服务热线平台，实现线下办事“只进一扇门”、线上服务“一网通办”、现场办理“最多跑一次”。深化减证便民改革，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。深化投融资体制改革，完成投融资平台改制工作，壮大投融资平台规模，注入优质资产，提升融资能力。同时，统筹推进教育、科技等领域改革，不断释放改革红利。

提升开放水平。进一步解放思想、拓宽思路，研究制定新的招商引资优惠政策，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，形成招商引资的“强磁场”。始终把招商引资作为“一把手”工程，坚持好“二分之一”工作法，合理摆布工作精力，围绕主导产业延链补链，紧盯重点区域、重点企业，切实把客商请进来、把项目引进来。积极参加中国国际贸易投洽会、豫商大会等国家和省市组织的招商推介活动，举办好汽车零部件、相框产业博览会等自主招商活动，搭建优质平台，做好县情推介，招引优质项目。年内引进超亿元项目20个以上，实际利用省外资金21亿元以上。

实施创新驱动。聚焦“四个一批”，大力推动创新企业提升，申报高新技术企业2家，申请建设市级以上工程技术研究中心、农业科技园区、科技孵化器等科技创新平台，谋划一批创新创业项目。对羽绒制品、汽车零部件产业设备进行改造提升，更新一批自动化加工生产线，提升产业装备技术水平。切实抓好“产学研”合作，深化与高校科研院所的对接联系，推动科技成果在台前转化。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，着力建设高层次创新人才团队，为创新发展提供人才支撑。

优化营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。加强部门协作，打通政策落实“最后一公里”，坚决杜绝“新官不理旧账”的思想和行为。依法保护企业合法权益，消除民营企业在准入许可、工程投标等方面的不公平待遇，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家既能看得见，又能摸得着，还能进得去。落实上级更大规模减税降费政策，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感。

（七）办好民生实事，增进人民群众福祉。围绕人民关切，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度，幸福更有质感。今年，我们结合民生需求，在公开征集意见建议的基础上，初步提出了拟实施的民生实事备选事项，下一步县政府将根据县人代会票选结果，认真组织实施十件民生实事项目。

高标准发展民生事业。坚持教育优先发展战略，新建和改扩建幼儿园、农村寄宿制小学各5所，开工建设产业新城实验学校、黄河滩区居民迁建乡镇安置区小学、县一高图书艺术楼等项目，持续优化优质教育资源布局，推动城乡教育均衡发展。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，深入推进医联体建设，完成新区综合医院、中医院综合业务楼等项目主体工程，侯庙、马楼、后方3个乡镇卫生院完成标准化建设，推进县人民医院顺利创建二级甲等医院。完善提升现代公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，丰富群众文化活动，满足群众精神需求。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬社会文明新风。

大力度保障民生民利。用活用足就业创业支持政策，健全完善就业创业服务体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持，引导更多人员返乡创业。做好退役军人移交安置和服务管理工作，严格落实优抚政策，维护军人军属合法权益，激励他们在新时代建功立业。持续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元。扎实做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销范围。提高城乡最低生活保障标准和补助水平，切实加强资金使用管理，确保按时足额发放。加快推进阳光安康养老等项目建设，提升社会化养老服务水平。

全方位维护社会稳定。深入推进平安台前建设，打造共建共治共享新格局，持续提升群众的安全感和满意度。全面提升应急管理工作水平，切实提高预防预警和应急能力。坚持大打一场扫黑除恶人民战争，着力在侦办案件、打伞拍蝇上实现新突破，推动专项斗争向纵深发展。零容忍打击毒品犯罪，净化社会治安环境。大力整顿工程建设市场秩序，从源头上整治拖欠农民工工资问题。强化社会矛盾排查，畅通诉求表达渠道，及时回应群众关切，着力化解信访老案积案，妥善处理问题楼盘、征地拆迁、物业管理等历史遗留问题，确保社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

面对经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新要求，我们必须全面践行新思想，不断增强新本领，努力开创各项工作新局面。

（一）强化“四个意识”，提高政府工作站位。更加自觉坚守政治忠诚，坚决扛牢“两个维护”重大政治责任。更加自觉坚持党对一切工作的领导，落实中央大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委决策部署，加强政府系统党建工作，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。更加自觉坚定“四个自信”，贯彻新发展理念，落实高质量发展根本要求。更加自觉树牢以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把满足人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。更加自觉抓好政治理论、政策法规学习，增强政治定力，提高执行能力。

（二）强化法治思维，提高依法行政能力。增强社会主义法治信仰，把坚持和加强党的领导作为法治政府的核心和根本，坚决维护宪法尊严和权威。增强“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”的意识，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成方法论、实践论，使机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政行为于法有据、程序正当。增强法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，做到依法行政与提高效率有机统一，持续优化营商环境，全面释放发展活力。

（三）强化担当落实，提高政务服务效能。“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”。始终把担当落实作为基本职责要求，增强政治担当、历史担当、责任担当意识。始终坚持明责、履责、督责、问责有机统一，完善清单式责任体系和制度性保障体系，事事到人、人人担当、层层负责。始终保持勇气、锐气、朝气，愿做事、不怕事、敢扛事，点对点、实打实、硬碰硬。始终坚持一切从实际出发，加强调查研究，完善政策执行方式，创新决策落实办法，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保件件落实、事事办好。

（四）强化风险防范，提高廉政建设水平。坚持使命引领，把全面从严治党政治责任始终扛在肩上，强化日常监管，下足绣花功夫，力戒形式主义、官僚主义。注重建章立制，用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，把政府工作全部纳入制度化、规范化轨道。坚持政务公开，主动接受监督，积极改进工作。坚持严管厚爱，用好“四种形态”和行政督查问责手段，激发干事创业的积极性和创造性。

各位代表！一切难题，只有在奋斗中才能破解；一切机遇，只有在奋斗中才能把握；一切愿景，只有在奋斗中才能实现。2019年，让我们在县委的坚强领导下，以自我革新、自我完善的勇气，以逢山开路、遇水架桥的锐气，以只争朝夕、敢教日月换新天的豪气，奋力书写新时代台前发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！