台扶指办〔2019〕8号台前县2019年脱贫攻坚项目建设“百日会战”实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署及省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划有关要求，加快推进扶贫项目建设，充分发挥项目带动作用，确保做到精准扶贫，精准脱贫。按照《濮阳市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<濮阳市2019年脱贫攻坚项目建设“百日会战”实施方案>的通知》（濮脱贫办〔2019〕9号）文件要求，经县精准扶贫工作指挥部办公室研究决定，在全县开展脱贫攻坚项目建设“百日会战”行动。特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以项目建设为抓手，提高效率，强化措施，以扶贫项目建设推动脱贫攻坚工作扎实开展；把开展“百日会战”行动和加强扶贫领域干部作风建设结合起来，以作风建设促进工作落实，为我县顺利脱贫摘帽奠定坚实基础。

二、目标要求

从4月10日到7月19日，利用100天时间，集中精力，集中资源，在全县开展脱贫攻坚项目建设“百日会战”活动。重点加强项目建设的指导和部门协调，着力解决项目推进过程中存在的问题，促进扶贫项目建设按时序快速推进。各乡镇、各部门要进行深入系统的研究分析，科学论证，全力破解项目建设中存在的难题。根据《关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》（豫脱贫组〔2017〕34号）、《河南省财政厅 河南省扶贫开发办公室关于进一步加强扶贫项目管理提高扶贫资金效益的通知》（豫财农〔2018〕135号）精神要求，快速、有效、高质量推进项目建设，确保7月10日前，基础设施项目全部竣工，产业扶贫项目大头落地，扶贫资金拨付率达到50%以上。

三、实施步骤

脱贫攻坚项目建设“百日会战”行动分三个阶段进行：

(一)制定方案，宣传发动阶段(4月10日~4月15日)。广泛开展调查摸底，对项目进展情况、存在的主要困难和问题进行调查摸底；确定攻坚项目，明确每个项目具体工作目标，落实各项目责任单位、责任领导、责任人，制定活动方案。同时，召开动员大会，做好思想发动和广泛宣传，全面部署“百日会战”行动。

(二)集中攻坚，全力推进阶段(4月16日~7月10日)。本阶段主要工作任务是调整充实项目库、项目备案、项目实施、验收评估、决算审核、档案信息化建设、公告公示等工作内容。

1.调整充实项目库。根据国家、省、市有关文件精神，对2019 年项目库进行调整。《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）文件明确规定的“负面清单”事项不得入库，未明确绩效目标和对环境生态保护造成负面影响的项目不得入库。各乡镇各部门要根据脱贫规划、年度实施计划和目标任务，结合各自工作实际，组织项目论证，对入库项目要逐个进行考察论证后纳入2019年项目库。选择项目要体现建档立卡贫困人口受益程度和项目实施对精准脱贫的贡献程度，受益对象要到户到人。产业项目占比要达到项目库资金总量的60%以上。项目类别具体参考《关于规范2019—2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见》（豫扶贫办〔2018〕156号）文件，要按照“项目安排精准”的要求，结合实际确定项目。按照市脱贫攻坚领导小组办公室要求，4月20日前要完成2019年度项目库调整工作，将纸质文本及电子文档逐级上报省、市扶贫、财政部门备案。

2.确定项目实施方案。扶贫、财政部门要将已到位的中央、省、市财政扶贫资金和县级预算安排的财政扶贫资金，根据2019 年度脱贫目标任务、资金计划，从项目库中（除国家财政部、国务院 扶贫办下发的财农〔2019〕7 号文件已明确的“负面清单”项目外）择优选取项目完成立项，并按照规定完成项目实施方案的编制、审查、批复工作。4月20日前，各乡镇、各部门要将项目实施方案报县精准扶贫工作指挥部。4月25日前要将审查批复的项目实施方案上报市扶贫、财政部门。

3. 推动项目实施。按期完成前置项目投资评审、统一协调资金对接和项目实施、优化政府采购和招投标、统一组织工程督导检查、统一制定项目验收制度、统一制定竣工决算审核制度等工作任务。对已备案的项目，要及时制定具体的实施措施和进度计划，定人、定责、定时间，确保尽快推进实施。对已备案未实施的项目，要尽快组织对相关项目投资预算进行评审，及时做好政府采购、招投标等后续工作，严格按照《政府采购法》、《招标投标法》等有关规定，尽快依法、依规办理招投标和政府采购等前期手续，争取早日开工。对已开工的项目，要全面梳理，突出重点，细化目标任务，按照从早从快的原则，督促实施单位明确时间节点和完成时限，以最快的速度推进项目建设。对推进实施慢的项目，责任单位主要负责人要加强督导，分析原因，帮助解决项目实施过程中遇到的各种问题，使其尽快竣工，尽早产生效益。对未按合同约定按时进场施工或未达到工程进度要求的，要对施工单位下发整改通知。对非不可抗力因素累计2次未按合同约定完成施工进度的施工单位，列入脱贫攻坚项目施工单位失信名单。5月10日前，要完成所有项目的招投标任务。5月20日前，产业类项目、基础设施项目、公共服务项目要全部实施，产业类项目要完成与贫困户的对接，签订协议。

4、项目验收和评估。对已竣工项目，各乡镇或项目管理部门要尽快组织相关单位或委托有资质的第三方进行验收并出具验收报告。要提高工作效率，竣工一个验收一个，合格一个资金拨付一个。7月10日前，要确保完成所有项目的验收和评估工作。县财政评审机构对完工项目完成结算、决算评审工作。县脱贫攻坚项目建设“百日会战”领导小组将适时组织人员进行检查验收。

5. 加强项目档案管理和信息化建设。项目实施后，各级项目管理部门应按照财政扶贫资金、项目和档案管理有关规定，建立和完善项目档案。及时在全国扶贫开发信息管理系统中完成项目立项、项目调整、项目实施等各版块信息的同步录入工作，切实做好项目档案管理和信息化维护。6月1日前，完成2015~2018年度实施的所有项目信息补录工作；7月10日前，完成2019年度已实施项目信息的录入工作。

6. 严格落实公告公示制度。按照《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》（国开办发〔2018〕11号）、《河南省扶贫资金项目公告公示制度》（豫扶贫办〔2017〕129号）、《河南省扶贫办关于印发国家和省有关文件中公告公示内容（节选）的通知》等文件要求，向社会公开资金分配、项目入库、项目安排、项目实施情况等。县级层面要在政府门户网站或主要媒体，对资金安排和项目建设等情况进行公告公示，落实好行政村公告公示制度。公告公示内容主要包括：项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。

（三）梳理汇总，总结阶段（7月11日~7月19日）。分析汇总全县脱贫攻坚项目建设“百日会战”工作情况，及时总结经验和成效，做好工作总结。

四、保障措施

（一）加强领导。为确保扎实推进该项工作，成立台前县脱贫攻坚项目建设“百日会战”领导小组（具体组成人员名单附后）。领导小组要认真分析研究当前项目建设中要推进和解决的问题，做到“重点项目有推进、逐个问题有解决”。项目实施单位主要负责人要深入一线靠前指挥，统筹做好项目建设指导、组织协调、督查推进等工作。各乡镇、项目实施单位也要相应成立组织，明确任务，狠抓落实。“百日会战”期间，项目实施部门主要领导为项目推进第一责任人，要对项目的完成情况进行督促指导，及时协调解决相关问题，要定期或不定期召开项目调度会，及时协调解决项目推进中存在的问题。要紧抓施工的“黄金季节”，争分夺秒推进项目建设，奋战百天，确保完成目标任务。

（二）健全机制。严格执行《关于完善扶贫项目实施和扶贫资金支出旬报制度的通知》（豫脱贫办〔2019〕4号），贯彻落实好旬报制度，建立项目建设旬报月报制度，提高脱贫攻坚项目和资金支出管理工作质量，充分发挥旬报月报制度预警防范和进度推进导向作用。建立例会调度制度，实施台账管理，明确任务目标、完成时限、推进措施，责任到人。建立早餐会商机制，每日商讨项目推进工作。“百日会战”期间，在相关新闻媒体开设《脱贫攻坚项目建设 “百日会战”》专栏，大力宣传典型做法和先进经验，努力营造脱贫攻坚项目建设的良好氛围。

（三）强化督导。县脱贫攻坚督导组要加强督导，摸清项目底数，盯紧目标任务，随机到项目建设一线进行督导督查，对发现的问题及时向乡镇、部门进行反馈或通报，限期整改，限期解决。实行周报制度，各督导组每周要向县脱贫攻坚项目建设“百日会战”领导小组汇报督导工作开展情况。“百日会战”办公室每周通报脱贫攻坚项目建设推进情况。

（四）奖优罚劣。“百日会战”期间，将在每月底采取巡回观摩、现场打分的形式，围绕项目进展情况、资金拨付进度、带贫作用发挥、利益分配机制、产业资金投入、贫困户受益情况等，对各乡镇各部门脱贫攻坚项目建设进行集中交叉观摩评比。对工作推进快、效率高、项目实施效果好、工作表现突出的乡镇、单位和个人进行通报表扬，并作为脱贫攻坚先进单位、个人予以推荐；对作风不实、工作推进不力、项目质量不高、带贫效益不好的乡镇、单位或个人进行通报批评；对弄虚作假、侵占群众利益或失职渎职造成重大影响的将依法、依规予以严肃处理，形成上下联动，齐抓共管的良好氛围。

附件：台前县2019年脱贫攻坚项目建设“百日会战”领导小组名单

附件

台前县2019年脱贫攻坚项目建设“百日会战”

领导小组名单

组 长：李志华  县委副书记

副组长：王小鹏  县政府副县长

张鲁海  县政协副主席、财政局局长

成 员：陆继福  县扶贫办主任

仝其振  县政府办副主任

刘振武  县农业农村局党组书记

刘元林 县发改委主任

赵明启 县教育局局长

张传和 县住建局局长

杨厚刚 县卫健委主任

宋来艳 县交通局局长

张玉阔 县工信科技局局长

高 宏 县水利局局长

杜希会  县人社局局长

蒋 坤 侯庙镇镇长

兰 锐 清水河乡乡长

王广昌 马楼镇镇长

孙常玉 后方乡乡长

刘本更 孙口镇镇长

姜士波 城关镇镇长

张传明 打渔陈镇镇长

李恒山 夹河乡乡长

吴光征 吴坝镇党委副书记

刘传灿  县扶贫办主任科员

张兆席  县财政局副局长

王广飞  县扶贫办副主任

张忠义 县财政局会计管理中心副主任

赵占奇  县脱贫攻坚第一督导组组长

丁  燕  县脱贫攻坚第二督导组组长

王继业  县脱贫攻坚第三督导组组长

领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办。

办公室主任：陆继福（兼）  

办公室副主任：刘传灿  张兆席  王广飞