台扶指办〔2018〕17号台前县精准扶贫工作指挥部办公室关于印发《台前县扶贫项目库建设管理办法》的通知

经研究同意，现将《台前县扶贫项目库建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2018年5月23日

台前县扶贫项目库建设管理办法

为进一步加强我县扶贫项目库建设，促进扶贫项目科学化、精细化和规范化管理，提高财政资金使用效率和效益，根据《河南省财政专项扶贫项目管理办法》，结合我县实际，制定本办法。

本办法所称的扶贫项目是指使用财政专项扶贫资金、统筹整合涉农资金和其他资金安排的基础设施建设类、产业发展类、社会保障类及其他与脱贫攻坚目标相关的到村到户项目。能够带动建档立卡贫困户、贫困人口的扶贫产业项目，项目必须精准到户到人，因村因户因人施策，资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着项目走，项目跟着产业走，产业跟着市场走，坚持科学扶持、注重实效。

一、扶贫项目库建设遵循的原则

（一）规划先行。以《台前县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领，与行业部门规划相衔接，补齐脱贫攻坚短板。

（二）精准施策。找准问题和差距，结合各乡（镇）、村实际和资源禀赋，因村因户因人施策，突出精准扶贫精准脱贫。

（三）群众参与。尊重贫困群众的主体地位，广泛征求贫困群众意见，主动接受群众监督，保障群众的知情权、参与权，激发内生动力。

（四）统筹协调。项目应符合土地供应政策、环境保护政策、节能政策，注重生态效益、社会效益和经济效益，发挥政府引领和市场机制作用，优化资源配置，立足当前，注重长远，确保贫困群众持续稳定增收，促进经济社会可持续发展。

二、项目入库主要流程

扶贫项目库是年度实施项目的来源库。原则上，未纳入扶贫项目库的项目不得安排资金、不得组织实施。特殊情况的，应按照程序完成项目入库，并及时向省、市扶贫开发领导小组进行补充备案。

（一）项目申请

扶贫开发项目以村为单位向所在乡（镇）申报，项目应考虑村庄实际情况，并且经过充分论证后申报。项目申请应符合以下基本条件：

1.符合国家、省、市、县有关政策，与脱贫攻坚规划、行业部门规划相衔接。

2.具有扶贫功能和脱贫效益，满足市场和贫困户需求，对贫困群众实现脱贫具有较强的带动力。

3.到户项目。贫困户在帮扶责任人的指导下，向所在村民委员会提出到户扶持项目申请。村两委在充分了解贫困户家庭实际基础上，科学合理确定到户项目。到户项目需明确贫困户姓名、项目内容、补助标准、完成时间、帮扶责任人等内容。

4.到村项目。在驻村第一书记或驻村工作队的指导下，村两委结合本村集体经济发展、基础设施建设和社会事业发展等实际，充分征求村民小组、受益群众意见，确定到村项目清单，清单要明确项目名称、建设地点、建设内容、投资预算、项目效益等内容。村两委确定到村到户项目清单后，召开村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）政府初审。

（二）项目审核

乡（镇）政府接到村申报的项目清单后，根据“十三五”脱贫攻坚规划，组织相关人员深入村或贫困户家中进行调查核实，对项目的真实性、合规性、必要性、可行性以及项目与脱贫目标的匹配度进行初审。初审通过后，将项目按照类型分类，分年度汇总，依照县脱贫攻坚职责分工，报送县相关项目主管部门审核。县项目主管部门严格对照县“十三五”脱贫攻坚规划和行业部门规划，对乡（镇）人民政府上报项目的合法性、必要性、可行性、绩效性等进行审核，并出具审核意见。项目主管部门在出具审核意见的同时，要明确项目实施主体。审核通过后，报县扶贫开发领导小组审定。

（三）项目入库

县扶贫开发领导小组召开专题会议，根据县“十三五”脱贫攻坚规划情况，对项目主管部门上报的项目进行统筹平衡和审查，确定拟入库项目，及时反馈乡（镇）人民政府、县项目主管部门。拟入库项目实行分级公示，县一级通过县政府网站、报刊等媒体公示全县拟入库项目，乡（镇）一级通过公示栏等公示本乡（镇）拟入库项目，村一级通过公示栏、公示牌等公示本村拟入库项目。公示无异议后，由县扶贫办分年度、分部门、分乡（镇）建立扶贫项目库，并报送省、市扶贫主管部门备案。跨村、跨乡（镇）扶贫项目分别由乡（镇）人民政府、县政府统一规划，按照申报程序确定，一并纳入项目库管理。

县扶贫办对县扶贫开发领导小组审核通过的项目库进行汇总，建立县级扶贫项目库。项目入库各环节的文件及相关资料应当严格按照有关规定收集、整理、归档，做到可查询、可追溯。

三、项目库管理

项目库实行动态管理机制，由县扶贫办牵头，每年第四季度对项目库进行一次更新。以下几种情况需调整出库：

（一）实施完成的项目要调整出库。

（二）新项目按申报程序确定后补充到项目库。

（三）因政策等因素影响无法实施的项目及时调整出库。

（四）其他需要清理出项目库的项目。

县扶贫开发领导小组定期或不定期组织专家对入库项目进行检查，由县扶贫办组织专家对入库项目的合规性、必要性、可行性等进行综合评价。评价结果作为实施项目的重要依据。对经济社会和环境有重大影响或社会关注度高的建设项目，要采取听证会、征询会等方式征求社会各界的意见。

本办法自印发之日起施行，由县扶贫办、县财政局负责解释。