关于进一步优化营商环境的建议

李 旸

近年来在县委、县政府的领导下，各职能部门以优化发展环境为重点，采取了一系列“放管服”改革措施,成效显著，工作作风得到明显好转，办事效率明显提高，营商环境得到显著改善，极大地激发了市场活力和社会创造力，为企业发展营造了良好的营商环境。但是，我们还应当看到这与党和国家提倡的“尊商、爱商、扶商、护商”的要求相比，在营商环境上还有一些值得改进的地方。

一、存在的问题

有的部门审批程序出现了新问题，即企业办理市场准入时，跑的部门和次数明显减少，但提交的材料反倒明显增多，要求的项目名目也明显增多，特别是针对同一问题不同部门的解释和要求也有很大的偏差。一些政府部门工作人员对优化营商环境漠不关心，主动服务意识较差，存在庸政、懒政、怠政等现象。具体表现为：一是文件学得虽好，讲起来头头是道，但实际中不去了解企业的具体困难和需求，常以情况不符合文件要求为由，拒不解决问题，还存在着“阎王好过，小鬼难缠”的现象，极少数工作人员仍试图通过手中权力谋好处、卖人情；二是存在着新官不理旧账现象。办理手续时各部门相互推诿扯皮，上头文件没有规定的、上级领导没有讲过的、其他地方没有做过的，就不去研究、不敢尝试创新，怕出问题，怕担责任。有的部门为了提高工作谨慎度，降低风险度，不自觉地加强了工作细致度，在严格监管过程中，为企业立规矩，要求企业提供、补充大量市场准入时并不需要的各类资料，致使企业为满足监管要求，重新审批或备案相关证明资料；三是行政审批、服务、管理等有待进一步规范。在行政审批权力下放过程中，存在消化不良、承接不畅的问题，有的投资项目行政审批还存在时间长、重复要件多、提供材料多和“红顶中介”等问题，有的审批部门之间职责交叉且互为前置，事中事后监管不到位，一些没有进驻公共行政服务中心的审批事项仍需规范，一些新政策、新制度不能及时告知群众和企业或选择性告知，导致群众和企业获得感不强。上述问题虽然发生少数部门、少数干部身上，但其消极影响和产生的后果不可低估。如果我们不及时治理，不切实加以解决，必将影响我县经济发展，损害政府形象。

建  议：

一、进一步简政放权，营造和谐暖心的营商环境

加快推进行政审批制度改革，相关部门要有自我革命的意识，要主动削权让利服务经济发展。按照“一张蓝图”“一个窗口”“一张表单”“一套机制”的统一审批管理体系要求，科学整合政府机构职能，大幅减少审批事项、环节，积极推进“多审合一、多证合一”改革，建立协调统一的工作机制，理顺内部审批工作流程，不断优化完善工程建设项目审批管理系统，提高事中事后执法监管效能。全面实施市场准入负面清单制度，让企业的市场准入“备案制”成为常态。废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，要“放”得更彻底、更到位。即凡是市场能自行调节的，就放给市场；凡是社会组织能自律管理的，就放给社会；凡是基层管理更为方便有效的，就放给基层。

二、进一步严格监管，营造公平竞争的营商环境

（一）积极探索“互联网+监管”模式，建立健全事中事后、重点领域和关键环节监管机制。政府部门要规范用权、自我限权，专心致志地做好企业“围墙”以外的工作，做到“有求必应、无事不扰”。尤其对中小型民营企业，要多设路标、少设路障，砍掉不必要的检查和借检查之名对企业形成的干扰。坚决纠正和查处执法不规范、执法不文明、执法不作为等突出问题，对执法不公、越权执法、粗暴执法，损害企业和群众利益问题要严惩不贷，绝不姑息。

（二）建立健全政企沟通机制。认真梳理企业和群众反映强烈的“闹心事”“烦心事”，突出抓好重点单位、重点部位和重点环节的治理整顿，通过座谈会、政策推介会、政策交流会等方式，拓宽政企交流渠道，让企业及时了解政府的思路和政策，也让政府在监管过程中能够快速了解企业的难点、痛点、堵点。