台政办〔2022〕31号关于印发台前县大力发展肉牛奶牛产业实施意见的通知

《台前县大力发展肉牛奶牛产业实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。                

2022年8月2日

台前县大力发展肉牛奶牛产业实施意见

为深入贯彻党中央、国务院关于积极发展肉牛产业和推进奶业振兴有关精神，认真落实省市决策部署，充分利用我县农作物秸秆资源优势，推进肉牛奶牛产业高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全面实施乡村振兴战略为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级，将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进。大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力提高质量效益和竞争力，保障重要农产品供给安全，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

——坚持农牧循环。大力推进农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用，促进变废为宝、种养结合、循环发展。

——坚持规模养殖。加快转变发展方式，推进标准化规模养殖，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织，培育一批养牛大户，夯实产业基础。

——坚持龙头带动。深化以大带小协同发展机制，推行“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等产业模式，引进和培育相结合，壮大一批产业化龙头企业，提升发展活力。

——坚持链式发展。围绕牛源奶源不足、上下游联结不紧等发展短板，不断延链补链强链，促进种养加销一体化，实现产业产业链、价值链、供应链三链同构、融合发展。

——坚持联农带农。千方百计让农民参与到肉牛奶牛产业发展的各环节、全链条，把就业岗位和产业增值收益更多留在县域、留给农民，优先帮带脱贫人口和监测对象。

（三）任务目标

2022年，全县肉牛存栏量达1.5万头，奶产量0.3万吨；2023年，全县肉牛存栏量达2万头，奶产量0.5万吨；力争到2025年，全县肉牛存栏量达5万头，奶产量1万吨，肉牛奶牛一产产值达到10亿元，全产业链产值达到40亿元。到2030年，肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立。

二、重点工作

（一）实施秸秆饲料化行动。引导发展秸秆饲料化利用专业收储运体系。加大粮改饲试点项目实施力度，积极申请国家粮改饲试点项目资金，对收贮全株青贮玉米等优质饲草的经营主体按照每吨不高于60元的标准给予补贴。加快黄河滩区优质草业带建设，利用好省级对新增集中连片500亩以上的苜蓿种植基地，每亩一次性补贴不高于800元、对新增杂交构树种植基地，每亩一次性补贴800元的政策。强化种养结合示范引领，鼓励大型规模养殖场自建优质饲草基地。力争到2025年，秸秆饲料化利用率达到30%以上，粮改饲试点面积达到3万亩以上，黄河滩区优质饲草种植面积达到3万亩。（责任单位：县农业农村局、财政局、乡村振兴局，各乡镇政府、街道办事处筹备组。排名第一的为牵头单位，下同）

（二）实施规模养殖提升行动。大力发展标准化规模养殖，引导新增产能在加工龙头企业周边布局，完善利益联结机制，促进就地就近加工增值。对新建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场，积极申请省级栏位补贴资金，对每个畜位不高于1000元、不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元。力争到2025年，肉牛规模养殖比重达到40%。（责任单位：县农业农村局、财政局、自然资源局、乡村振兴局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（三）实施母牛扩群倍增行动。鼓励农户引进良种母牛，大力推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断扩大母牛存栏数量。鼓励规模育肥场与母牛养殖场（户、合作社）通过订单生产等方式，建立稳定牛源供给渠道，促进育繁一体化发展。力争到2025年，培育存栏肉牛基础母牛10头以上的经营主体300个以上。（责任单位：县农业农村局、财政局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（四）实施龙头企业培优行动。积极创建以肉牛为主导产业的优势特色产业集群，促进融合发展。持续开展国家级休闲观光牧场创建，鼓励规模养殖场开展养加销一体化经营。在引进全国知名肉牛奶牛企业的同时，挖掘本土龙头企业潜力，培育全国知名业品牌和产品品牌，增强市场竞争力。（责任单位：县农业农村局、工信科技局、市场监管局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（五）实施防控能力建设行动。加强动物疫病防控体系建设，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病和牛结节性皮肤病等动物疫病防控。支持开展国家级、省级“两病”（布鲁氏菌病、结核病）净化场、净化示范区、无规定动物疫病小区创建，提高生物安全水平。逐步制定完善病死牛无害化处理补贴政策。（责任单位：县农业农村局、财政局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（六）实施科技支撑创新行动。积极对接河南农大等高校、科研院所、企业在我县实施重大科技专项，建立创新中心、产业技术战略联盟等平台，重点围绕肉牛奶牛种质资源挖掘与利用、健康智能养殖、优质饲草供给、重大疫病精准诊断等开展技术攻关，对成效显著的优先推荐申报国家和省重大科技项目。鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场（户）提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。（责任单位：县工信科技局、财政局、农业农村局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（七）实施绿色发展清洁行动。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式，将符合条件的肉牛奶牛养殖粪污处理利用纳入台前县2022年畜禽粪污资源化利用整县推进项目支持范围。支持肉牛奶牛养殖场创建“美丽牧场”。（责任单位：县农业农村局、财政局、濮阳生态环境局台前分局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

三、保障措施

（一）组织领导保障。成立县级肉牛奶牛产业发展领导专班，统筹协调全县牛产业发展工作，负责组织研究相关政策，统筹协调农业农村、科技、财政、自然资源、乡村振兴等部门，形成工作合力。各级政府要将肉牛奶牛产业摆上更加重要的位置，纳入乡村振兴考核范围，加大资金投入，实行项目化管理，确保高质量完成发展任务。（责任单位：县农业农村局、发展改革委、工信科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、市场监管局、金融工作局、乡村振兴局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（二）强化政策支持。统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金，优化支出结构，综合运用补贴、担保、贴息等方式，加大肉牛产业发展扶持力度。充分利用财政衔接推进乡村振兴补助资金，鼓励脱贫地区将肉牛养殖作为重点支持的特色产业，围绕脱贫村壮大村级集体经济、脱贫人口（含监测帮扶人口）稳定增收，完善联农带农机制，推进产业加快发展。在编制国土空间规划及详细规划时，明确肉牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，保障发展用地。鼓励使用专项债支持符合条件的肉牛产业相关项目。充分利用涉农风险补偿资金池和中小微企业的还贷周转金对牛羊产业进行风险补偿和金融支持，引导鼓励金融机构积极投放贷款。积极探索新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持肉牛产业发展。引导鼓励工商资本投入肉牛产业高质量发展。（责任单位：县财政局、农业农村局、乡村振兴局、自然资源局、金融工作局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（三）健全服务体系。以涉农公共服务机构为依托、肉牛产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，加快构建公益性服务和经营性服务相结合的新型农业综合服务体系。立足服务肉牛产业全过程，大力发展原料供应、养殖生产、产品加工、产品流通和销售等综合生产性服务。（责任单位：县农业农村局、发展改革委、工信科技局、财政局、自然资源局、生态环境局、乡村振兴局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）

（四）严格监督考核。县政府将肉牛产业发展情况列入年度目标考核范围，年底由县乡村产业振兴专班进行综合考核。各有关部门要加强对肉牛产业项目的日常监督管理，及时组织项目验收和绩效自评工作。县农业农村、乡村振兴等部门要采取自行组织或委托第三方机构等方式，加强对各乡镇日常监督考核，适时开展重点绩效评价。发现问题限时整改，整改不到位或不能实现年度绩效目标的，取消或减少项目分配资金，确保财政资金投向精准有效。（责任单位：县农业农村局、财政局、乡村振兴局，各乡镇政府、街道办事处筹备组）