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台政〔2023〕3号关于印发大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施的通知

来源:县政府办2023-02-19
浏览量:4495
各乡(镇)人民政府、街道办事处筹备组,县先进制造业开发区管委会,县直有关单位:

现将《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》印发给你们,请认真贯彻落实。

一、提高政治站位。各乡镇(街道)、各部门要以党的二十大和中央经济工作会议精神为指导,全面贯彻省委、市委、县委经济工作会议各项决策部署,以踔厉奋发的精神状态、务实重干的工作作风,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快。

二、强化组织实施。各乡镇(街道)、各部门要健全政策落实推进机制,层层传导压力,加强跟踪调度,坚持项目化、清单化、节点化推进,确保取得实效。各有关部门要做好宣传解读、业务指导、跟踪服务工作,根据政策内容和工作实际及时出台可操作的实施细则,合力推动政策措施落实。

三、确保政策落地。各乡镇(街道)、各部门要将贯彻落实一揽子政策措施与“万人助万企”活动结合起来,确保政策措施精准直达企业、强力护航项目、高效赋能产业、温暖惠及民生、兜牢安全底线。有关部门要按照“落地有节点、进度有形象、质量可核查”要求,及时将符合条件的政策纳入免申即享清单,加大调度力度,加密调度频次,尽快尽早充分释放政策红利。

2023年2月18日

大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施

一、更好发挥消费的基础作用

(一)稳定大宗商品消费

1.用好省、市补贴资金,加大配套资金投入,执行市级新一轮促进汽车消费的政策。对2023年3月底前,在市域内新购汽车按购车价格的5%给予消费者补贴,最高不超过10000元/台,所需资金由省、市、县共同承担。加强与市局对接,举办汽车展览展销和汽车下乡活动。(责任单位:县商务局、财政局)

2.加快公共领域车辆电动化替代,培育扩大新能源汽车消费,完善公用充电基础设施布局,加快推进县域集中式充电示范站建设,新增充电桩(枪)60个左右,满足电动汽车便捷出行需求。(责任单位:县工信科技局、商务局、发改委、交通局、豫台投资集团、住建局)

3.组织开展“消费嘉年华”等促消费活动,充分利用节假日契机,通过折扣优惠,发放商超、家电消费券等方式向消费者送实惠。鼓励开展家电、智能电子产品以旧换新,家电下乡等促销活动。(责任单位:县商务局、财政局)

4.实施房地产市场平稳健康发展长效机制,全面落实16条金融支持等一揽子政策,用好政策工具箱,取消不必要的需求限制,优化二套房认定标准,鼓励商品房团购,多措并举释放住房需求。通过发放购房券、购房补贴、契税补贴等方式,支持人才购房落户和城乡居民合理住房消费需求。改善新建楼盘基础设施,满足购房群众需求。(责任单位:县住建局、金融工作局)

(二)加速恢复接触性消费

5.立足台前本地特色,开展食尚美食消费季等活动,促进餐饮消费。鼓励传统餐饮企业创新线上线下经营模式,通过抖音、美团等平台开展线上团购,为消费者让利,活跃餐饮市场。(责任单位:县商务局、财政局)

6.落实国家关于旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所、剧本娱乐场所经营最新防疫要求,加快恢复文化旅游市场。加强景区景点服务设施设备运维管理,保障游览活动顺畅安全。旅游经营活动按需求为团队游客提供核酸检测便利服务。(责任单位:县文广旅体局)

7.对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金,补足保证金期限延至2023年3月31日。(责任单位:县文广旅体局)

8.鼓励各级机关事业单位、大中型企业工会统筹工会经费,按照不超过500元/人的标准,以文化、体育、餐饮、交通等服务消费券形式发放,消费券核销对象以服务业小微企业和个体工商户为主。(责任单位:县总工会)

9.鼓励夜游、夜娱、夜购等活动,激活餐饮消费。开展“桃花节”“樱桃节”文旅活动,促进文旅消费。鼓励各部门发放零售、餐饮、文化旅游、住宿等消费券,用好省支持政策,省财政按实际支出的30%给予补贴。(责任单位:县文广旅体局、商务局、财政局)

10.完善无接触式服务配套设施,制定相关建设指引,引导规范社会资本在社区、医院、商务楼宇等公共场所建设外卖配送柜、快递柜等,保障终端配送安全、顺畅。(责任单位:县商务局、邮政公司、住建局)

(三)积极培育发展新兴消费

11.支持批发零售企业举办线上促销活动,推广“线上下单,线下无接触配送、预约配送、定点投递”模式。(责任单位:县商务局)

12.加大生活服务新场景开发力度,积极争取国家、省级相关专项资金,支持建设一批服务业数智化升级示范项目。鼓励金融机构为服务业企业数字化、智能化设备更新改造提供低息贷款。(责任单位:县发改委、商务局、文广旅体局、民政局、金融工作局、人行台前支行)

(四)持续优化消费环境

13.加强农产品产销对接,通过举办农特产品推介活动、直采直销等形式,促进小农户与大市场精准有效对接,实现地产地用,协同解决产品滞销、货源组织等堵点问题。指导商贸企业加大生活必需品备货量,全力保障市场供应,有序重启重点节会,支持协会、企业举办让利促销活动,促进消费市场供需两旺。(责任单位:县商务局、农业农村局、工信科技局)

14.健全便利店、超市、农贸市场等社区商业配套设施,提升便民消费水平。实施精品商业街区提升行动,强化建德广场、信泰广场、建德步行街等商圈辐射带动能力。夏季7—9月份开展“夜经济”活动,加快发展特色商业街区,满足居民多样化消费需求,开展多样化促销活动。实施县域商业体系建设行动,构建“县域有集散、乡镇有中转、村村有网点”的三级城乡高效配送体系。(责任单位:县商务局)

二、更好发挥投资的关键作用

(五)完善项目推进机制

15.加快重大项目推进,在先进制造业、重大基础设施、现代服务业、新型城镇化四大领域启动6个10亿元以上重大项目建设。(责任单位:县发改委)

16.实施扩大有效投资重大项目攻坚计划,聚焦制造业高质量发展、现代农业、现代服务业、重大基础设施等7大领域。梳理出34个重大项目,建立任务台账,压实推进责任,全年完成投资68亿元以上。(责任单位:县发改委)

17.继续办好“三个一批”活动,完善“三个一批”活动评价细则和项目遴选核查程序,带动全年完成工业投资34亿元。(责任单位:县发改委、商务局、工信科技局)

18.建立全县重大项目谋划储备机制,全面提高项目包装质量和成熟度,推动项目尽快落地。(责任单位:县发改委、财政局)

19.借助市固定资产投资项目在线监管平台和重点项目智慧管理平台,在线调度和动态监测全县固定资产投资运行情况以及重点项目建设情况,提升信息化规范化智能化水平,实现“一网管项目、一屏揽动态、一键查进度”。(责任单位:县发改委)

(六)拓宽项目建设融资渠道

20.聚焦重点领域、重点企业,持续梳理符合条件的存量资产项目纳入基础设施不动产信托投资基金(REITs)项目储备库。(责任单位:县发改委、金融工作局)

21.加强政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贴息等领域项目储备,积极争取国家新一轮政策支持。(责任单位:县发改委)

22.建立完善重大项目资金保障协调机制,统筹用好政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等各类政策资金,集中支持具备条件的重大项目快建设、早投产,尽快发挥投资效益。(责任单位:县发改委、财政局、人行台前支行)

(七)全力稳住房地产投资

23.将商业银行“保交楼”专项借款项目配套贷款实际投放结果作为财政资金存放的激励因素,并适当提高权重。在开展竞争性财政资金存放时,将商业银行对“保交楼”专项借款项目配套贷款投放情况纳入考核指标,强化工作激励。(责任单位:县财政局、税务局)

24.强化善意文明执行理念,在依法行使职权的基础上,准确、灵活把握查封、扣押、冻结尺度。对“保交楼”项目慎用强制措施,严禁超标的保全财产;已经采取强制措施的要采取活封形式,不能影响“保交楼”项目复工续建。(责任单位:县法院、住建局)

三、持续培育壮大新动能

(八)提升科技创新能力

25.提升创新平台能级,新增市级及以上研发平台1家。(责任单位:县工信科技局)

26.深入实施创新型企业树标引领行动和高新技术企业倍增、科技型中小企业“春笋”计划,强化大中小企业融通创新,新设立一批创新联合体,力争新增高新技术企业2家、科技型中小企业3家。(责任单位:县工信科技局)

27.积极推动重点产业链共性关键技术研发和创新成果产业化,高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖,技术合同成交额达到9000万元以上。(责任单位:县工信科技局)

28.围绕战略性新兴产业,聚焦“卡脖子”技术、应用型关键共性技术,鼓励企业实施“揭榜挂帅”项目,全年申报市级重大科技专项1项以上。(责任单位:县工信科技局)

29.积极争取省级产教融合城市试点,调整优化职业教育专业结构,重点打造1个具有行业特色和区域优势的专业—电子商务专业;建设1个省级示范性专业点—机电技术应用,形成具有省级职业教育专业品牌。(责任单位:县教育局、人社局)

30.加大“1+14”系列政策落实力度,开展“凤台英才”招才引智活动,力争柔性引进6名左右高层次人才。(责任单位:县委组织部、人社局)

(九)倍增发展新兴产业

31.突出抓好河南网塑聚苯乙烯、中硼新材料产业园等项目建设,引育一批具有链主地位的“头部企业”,打造国内一流新材料产业基地。(责任单位:县工信科技局、发改委)

32.坚持新能源开发应用和新能源材料、装备制造联动发展,实施新型装备制造产业园、津盟新能源特车等项目,推动新能源产业“材料—组件—电场—应用”全产业链发展。稳步推进远景台前风电场、屋顶分布式光伏发电等新能源项目建设进度,不断扩大新能源产业装机容量。(责任单位:县工信科技局、发改委)

33.积极发展资源循环利用、环保服务、高效节能装备产业,不断完善静脉产业园设施,建成爱绿城固废处理等项目,提升城市废弃物综合利用和处置水平。(责任单位:县发改委、县城管局、工信科技局)

34.实施重点领域节能降碳行动,强化重点行业能效标杆管理,积极争取上级奖补资金、将节能量纳入用能权市场交易等政策。(责任单位:县发改委、工信科技局)

35.抢抓国家加快“新基建”的战略机遇,深入推进5G网络基础设施建设和商用,建成濮阳市万顺润滑脂有限公司智能化生产线等项目,构建软硬件融合生态体系。(责任单位:县工信科技局)

(十)抢滩占先未来产业

36.抢抓郑汴洛濮氢走廊建设机遇,加快加氢站规划,积极推广氢燃料电池各类车辆应用。(责任单位:县发改委、工信科技局、交通局、城管局)

(十一)提质升级传统产业

37.加快推进羽绒产业园、乳品饮料产业园等项目建设,推动装备制造、羽绒及服饰加工、食品加工等传统产业转型升级。(责任单位:县工信科技局、农业农村局)

(十二)完善开发区产业生态体系

38.深化“三化三制”改革,科学有序推进开发区扩区调规,建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制,完成先进制造业开发区总体发展规划编制,与国土空间规划相衔接,确保产业用地不低于60%。(责任单位:县先进制造业开发区、自然资源局)

39.支持先进制造业开发区创建省级产业转型示范开发区,加快形成龙头企业、配套企业、金融机构、公共平台协同联动的开发区产业生态。(责任单位:县发改委)

四、大力支持实体经济发展

(十三)加大财政支持力度

40.2022年1月1日—2024年12月31日对我县增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。(责任单位:县税务局)

41.落实小微企业融资担保降费奖补政策,及时拨付奖补资金,引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本。(责任单位:县金融工作局、财政局)

42.全面落实企业研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策。(责任单位:县税务局)

43.政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策,根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包,积极扩大联合体投标和大企业分包,降低中小企业参与门槛,坚持公开公正、公平竞争,按照统一质量标准,2023年将预留面向中小企业采购的份额由30%以上阶段性提高至40%以上,非预留项目要给予小微企业评审优惠,增加中小企业合同规模。(责任单位:县财政局)

(十四)强化金融支撑保障作用

44.实施普惠小微贷款支持工具,人民银行按符合条件的地方法人银行普惠小微贷款余额增量(包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款)的2%提供资金支持。(责任单位:县财政局、人行台前支行、金融工作局)

45.加大普惠型小微企业贷款投放力度,严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本,力争普惠型小微企业贷款余额中续贷和信用贷款占比较2022年提高,新发放普惠型小微企业贷款利率总体较2022年有所下降。(责任单位:县金融工作局、人行台前支行)

46.加大对小微企业贷款延期还本付息支持,对于2023年3月31日前到期的小微企业贷款(含个体工商户和小微企业主经营性贷款),鼓励金融机构按照市场化、法治化原则实行延期还本付息,努力做到应延尽延,延期贷款正常计息,免收罚息,还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。(责任单位:县金融工作局、人行台前支行)

47.加强“银社互动”,对2022年用工在20人以上且未裁员,并依法参加社会保险的服务业企业精准投放低息信用贷款。(责任单位:县人社局、金融工作局、人行台前支行)

(十五)培育壮大市场主体

48.深入推进“万人助万企”活动,常态化开展产销、产融、用工、产学研“四项对接”,建立头雁企业培育库,力争新培育头雁企业1家、省级专精特新中小企业1家,新增规上工业企业10家。(责任单位:县工信科技局、商务局、金融工作局、人社局)

49.落实“专精特新”中小企业资金支持政策,组织专精特新“小巨人”企业申报国家、省资金项目。落实“专精特新”中小企业奖补政策,所需奖补资金由县财政负责。(责任单位:县工信科技局、财政局)

50.对受疫情影响未能及时缴费的小微企业、个体工商户以及养老服务机构用水、用气“欠费不停供”,缓缴期限至2023年3月31日,缓缴期间免收滞纳金。(责任单位:县城管局)

五、着力稳定外资外贸

(十六)稳定对外贸易

51.持续扩大中小微企业出口信用保险统保平台覆盖面,鼓励推广小微出口企业“单一窗口+出口信保”模式,对纳入年出口300万美元(含300万美元)以下小微企业统保平台的,保费全额补贴;纳入300万—600万美元统保平台的,保费补贴80%。对企业自行缴费投保一般贸易、加工贸易、跨境电子商务等出口信用保险的,最高补贴实际缴纳保费的一半。(责任单位:县商务局、财政局)

52.鼓励企业开展境外商标注册、境外专利申请、管理体系认证、境外产品认证等,对取得境外商标注册证书、获得境外专利授权的给予奖励。(责任单位:县商务局、财政局)

53.用好省支持政策,积极开展“外贸贷”等财政金融政策创新服务工作,缓解企业资金压力,有效降低外贸企业运营成本。(责任单位:县财政局、商务局)

54.对企业参加境外国际性展会的净展位费、人员机票费实施分类补助,最高补贴90%。(责任单位:商务局、财政局)

55.支持企业参与贸易救济案件应诉,对已形成初裁或后续裁定结果的应诉项目发生的律师费、诉讼代理费、咨询费,按照不超过实际支出80%的比例补助,最高可补贴500万元。(责任单位:县商务局、财政局)

56.鼓励支持跨境电子商务发展,积极申报省级跨境电商示范园区。对省级跨境电商示范园区暨人才孵化平台给予20万元一次性奖励。(责任单位:县商务局、财政局)

57.实施海外仓高质量发展专项行动,对评为省级海外仓示范企业的,最高给予500万元支持。对认定的省级外贸综合服务企业,最高给予50万元的一次性奖励。(责任单位:县商务局、财政局)

(十七)精准招商引资

58.开展好“制造业招商引资专项行动”,突出制造业项目招引,努力在打通主要链条、攻克核心节点、落地重大项目、壮大产业集群上实现新突破,确保全县新签约亿元以上项目38个以上,制造业项目占比不低于80%。(责任单位:县商务局)

59.发挥聘请的“招商顾问”“产业顾问”资源优势,开展顾问协同招商;积极委托具有丰富招商资源的专家智库、咨询机构、基金公司、行业商协会,开展协作联动招商,对促成引进符合条件项目的,按规定给予委托招商奖励。(责任单位:县商务局、财政局)

60.落实国家《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》,进一步扩大外商投资范围。按照市外商投资指引,为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利,持续提升政策可操作性,最大限度释放外资政策红利。(责任单位:县商务局、财政局)

61.鼓励存量外资企业使用境内利润增资或新设企业,落实省财政对新设(含增资)外资项目(不含房地产业、金融业)投资奖励政策,按到位资金额每100万美元奖励10万元,奖励资金最高不超过1000万元。(责任单位:县商务局、发改委、财政局)

六、持续保障和改善民生

(十八)保持就业稳定

62.全面落实“人人持证·技能河南”建设“1+5”政策体系,高质量开展大规模职业技能培训,实施人力资源品牌示范培育创建行动,推进“一县一品牌”建设,全年培训各类技能人才1.2万人次。(责任单位:县人社局)

63.加大对离校未就业高校毕业生和其他城镇失业人员技能培训力度,按规定给予技能培训补贴。(责任单位:县人社局)

64.持续深入实施“党建引领+志愿服务”等就业创业专项服务行动,支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业,新增城镇就业0.24万人,确保高校毕业生总体就业率达到90%以上、脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率达到100%。(责任单位:县人社局)

65.积极做好农民工劳务协作,建立与发达地区用工的常态联络机制,实施“培养新型职业农民·助力乡村振兴”及岗位对接专项行动,积极做好返乡农民工就业,拓宽农村劳动力就地就近就业渠道,确保农村劳动力转移就业规模保持在13.5万人。(责任单位:县人社局)

66.持续推进集中整治拖欠农民工工资问题专项行动,完善政策维护农民工特别是大龄农民工权益。(责任单位:县人社局)

67.落实个人创业担保贷款财政全额贴息政策,将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。实施创业担保贷款“1332”工程,巩固提升“先锋贷”“助企贷”“人大代表贷”等六大品牌,优化“7天速贷”模式,实现“应贷尽贷”“能贷快贷”,力争新增发放贷款0.55亿元以上、支持180家市场主体平稳健康发展,扶持带动创业就业700人以上。(责任单位:县人社局、财政局)

68.对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体,比照个体工商户和小微企业主,加大经营性贷款支持力度。(责任单位:县金融工作局、人行台前支行)

(十九)持续加强社会保障

69.实施教育强县工程,建设新区高中、滨湖学校,新增学位约10500个。改扩建学校6所。(责任单位:县教育局)

70.补齐县公立医院医疗服务和管理能力短板,逐步实现县域内医疗资源整合共享,有效落实公立医院在县域医疗服务体系中的龙头作用和城乡医疗服务体系中的桥梁纽带作用,发挥县域医疗中心作用,为实现一般病在县域解决打下坚实基础。(责任单位:县卫健委)

71.加快居家养老服务体系建设,2023年有序推进1个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心,完成200户特殊困难老人家庭适老化改造任务。(责任单位:县民政局)

72.落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时足额发放补贴,保障低收入群体基本生活。对符合临时救助条件的及时发放临时救助金。对2023年度新发生的参保失业人员发放失业补助金或临时生活补助。持续做好失业保险金、代缴基本医疗保险费和失业农民工一次性生活补助等常 规性保生活待遇发放工作。确保零就业家庭动态清零。(责任单位:县民政局、发改委、财政局、人社局)

73.健全完善重要民生商品价格调控机制,统筹推进居民生活物资保供稳价工作。完善落实粮食、成品粮油、猪肉、蔬菜等重要民生商品储备调节机制,有效保障市场供应、防止价格大起大落。(责任单位:县发改委、商务局、农业农村局、粮食和物资储备中心、市场监管局)

(二十)强化能源和粮食安全

74.全力保障电力供应。供需两侧同时发力保障电力供需平衡,加强机组运维和调度管理,落实“应开尽开、应发满发”责任,实现“能并尽并、能用尽用”,必要时精准管理负荷,确保居民和重要用户用电可靠安全。(责任单位:县发改委、国网台前供电公司)

75.积极推进存量风电项目加快建设,加快推进远景台前风电场建设,稳步推进整县屋顶分布式光伏项目建设,新增新能源装机11万千瓦左右。(责任单位:县发改委)

76.加强粮食和应急物资储备基础设施投资,加快推进台前县谷丰粮油购销有限公司打渔陈子公司粮食和应急物资储备仓库项目建设,新增标准仓容4000吨。(责任单位:县粮食和物资储备中心、发改委)

77.开展高标准农田建设和提质改造,2023年完成高标准农田3万亩。稳定实施耕地地力保护补贴政策,加强耕地地力保护,筑牢粮食生产根基。(责任单位:县农业农村局、自然资源局、财政局)

78.落实小麦、稻谷目标价格等补贴政策,精心组织粮食市场化收购和政策性收购,保护农民种粮积极性。(责任单位:县粮食和物资储备中心、财政局、农业农村局)

(二十一)防范化解重点领域风险

79.落实“三保”资金调度和库款监测等机制,保障工资按时足额发放,坚决兜住“三保”底线。建立健全财政承受能力评估机制,定期开展财政承受能力、财政风险评估。(责任单位:县财政局)

80.分类推进政府融资平台公司市场化转型,积极运用政府和社会资本合作模式,重点支持城镇基础设施、先进制造业开发区项目的建设。防范和化解地方政府债务风险,坚决遏制隐性债务增量,妥善处置和化解隐性债务存量。(责任单位:县财政局)

81.严格落实金融机构和企业主体责任、地方政府属地责任、金融部门和行业管理部门监管责任,提升科学监管水平,盯紧高风险机构、重点人员,补齐监管短板,扎牢监管笼子。(责任单位:县金融工作局、人行台前支行)

82.聚焦燃气、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域,开展隐患排查整治。落实“三管三必须”要求和安全生产专项整治的问题、任务、责任“三个清单”,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。(责任单位:县应急管理局、城管局、交通局、住建局、消防救援大队)

83.加大金融、房地产、欠款欠薪、非法集资等领域风险隐患排查化解工作力度,做细做实信访维稳工作,最大限度解决人民群众合理合法诉求。(责任单位:县金融工作局、人行台前支行、住建局、人社局、公安局、信访局)


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