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台政〔2023〕11号关于加快推进气象高质量发展的实施意见

来源:县政府办2023-11-08
浏览量:3118
各乡(镇)人民政府、街道办事处筹备组,县先进制造业开发区管委会,县人民政府各部门:

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。为贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要(2022—2035年)的通知》(国发〔2022〕11号)、《河南省人民政府关于加快推进气象高质量发展的意见》(豫政〔2023〕31号)、《濮阳市人民政府关于加快推进气象高质量发展的实施意见》(濮政〔2023〕21号),加快推进气象高质量发展,结合我县实际,提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神,以提供高质量气象服务为导向,坚持创新驱动发展、需求牵动发展、项目带动发展、协同联动发展,加快构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系,充分发挥气象科技型、基础性、先导性社会公益事业定位和新型生产要素作用,全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,为中国式现代化建设台前实践提供高水平气象保障。

(二)发展目标。到2025年,现代气象科技创新、服务、业务和管理体系逐步完善,监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升,气象科技能力现代化和气象社会服务现代化水平显著提高,智慧气象建设位居全市先进水平。

到2035年,气象科技能力现代化和气象社会服务现代化基本实现,气象监测、预报和服务能力达到全市领先水平,气象服务深度融入和支撑中国式现代化建设台前实践,建成气象强县。

二、重点任务

(一)强化气象基础能力建设,提升气象核心业务水平

1.健全立体协同精密气象监测系统。统筹全县气象观测站网布局设计,建设地空天一体化、协同高效的精密气象监测系统。实施精准化气象防灾减灾工程,科学加密观测空白区、薄弱区、灾害易发区和人口密集区等区域的各类气象探测设施。健全相关行业气象统筹发展机制,将各部门各行业自建的气象探测设施纳入国家气象观测网络,由气象部门实行统一规划和监督协调。健全跨部门、跨地区气象相关数据获取、存储、汇交、使用监管制度,落实气象数据产权保护政策。发展温室气体观测和计量,为碳达峰碳中和工作成效科学评估提供支撑。鼓励和规范社会气象观测活动。(县气象局、水利局、农业农村局、市场监管局、生态环境局、交通运输局、文广旅体局、发改委、财政局、自然资源局、城管局、工信科技局,河务局等部门,各乡(镇)人民政府、街道办事处筹备组,县先进制造业开发区管委会按职责分工负责。以下均需各乡(镇)人民政府、街道办事处筹备组,县先进制造业开发区管委会负责,不再列出)

2.发展智能网格精准气象预报系统。健全无缝隙、全覆盖智能网格预报业务体系和产品体系,实现公里级逐小时滚动精细预报,提升强对流和强降水精细化预报能力。发展人工智能与数值模式相结合的预报预测业务,逐步实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常。发展基于场景和影响的智能预报技术。建设气象监测预警中心,科学高效应用省、市、县一体化气象业务平台,提升精准气象预报预警能力。(县气象局等部门按职责分工负责)

3.建立数字智慧精细气象服务系统。推进气象服务数字化、智能化转型,建立气象服务需求高效对接机制,面向重点行业分类构建数字化气象服务场景。推动气象融入社会整体智慧治理架构。打造面向全社会的智慧气象服务支撑平台,发展自动感知、智能研判、精准推送的智慧气象服务,将精密监测产品、精准预报服务信息按需、及时送达决策者、生产者和人民群众。提升整体智慧气象信息支撑水平,建设固移融合、高速泛在的气象通信网络。强化气象信息化安全体系建设,提升气象数据资源、信息网络和应用系统安全保障能力。(县气象局、水利局、交通运输局、住建局、工信科技局、应急管理局、自然资源局、发改委、政务服务中心等部门按职责分工负责)

4.建设高质量特色化基层气象台站。深入开展台站提质行动,推动基层气象台站建设气象监测预警中心、突发事件预警信息发布中心、人工影响天气指挥中心和气象防灾减灾科普教育基地及本地特色气象服务功能体系,完善以防灾减灾为重点的气象监测预报预警服务,强化农业、生态及属地特色化气象服务。(县发改委、农业农村局、自然资源局、气象局等部门按职责分工负责)

(二)坚持底线思维,筑牢气象防灾减灾第一道防线

5.加强气象防灾减灾机制建设。健全分级负责、属地管理的气象防灾减灾体制机制,将气象灾害防御工作纳入各级政府综合防灾减灾救灾体系。发挥气象灾害防御指挥部职能作用。落实政府、行业主管部门、气象灾害防御重点单位责任。健全未设置气象机构的城市功能区气象灾害防御工作机制。完善气象灾害应急预案,健全以气象灾害预警为先导的应急联防联动机制,推动预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接、形成闭环。细化重点行业、重点区域气象灾害防御指引。建立致灾风险联合研判、风险预警联合发布、极端天气防灾避险、气象灾害鉴定评估等制度。建设气象灾害风险评估和决策信息支撑系统。强化气象灾害风险管理,加强气象安全评估,建立健全巨灾保险等风险转移制度。探索“气象+保险”的防灾、减灾、定损模式。推进财产保险气象灾害风险减量和预防服务。组织多部门联合举办气象灾害应急演练。(县气象局、应急管理局、公安局、水利局、自然资源局、交通运输局、住建局、文广游体局、教育局、城管局、农业农村局、工信科技局、商务局等部门按职责分工负责)

6.完善城乡气象灾害防御体系。建设突发事件预警信息发布系统,进一步畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色”通道。实施“网格+气象”行动,将气象防灾减灾纳入乡镇(街道)等基层网格化管理内容。实施智慧气象工程,提高局地强降雨、雷暴大风、冰雹、龙卷、雷电等中小尺度天气系统精密观测水平。实施韧性城市气象保障能力提升工程。将智能气象设施纳入城市新基建范围,将气象灾害防御全面融入城市精细化治理。开展暴雨强度公式修编、城市通风廊道规划设计等。定期编制气象灾害防御相关规划。推进先进制造业开发区等区域性建设、重大规划和重点工程项目的气候可行性论证工作,相关成果纳入国土空间总体规划。将气候可行性论证工作纳入工程建设项目审批办理事项清单。全面融入城市大脑,建设城市供水供电供气供热、防洪排涝、交通出行等城市生命线气象服务系统。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动,健全农村气象灾害防御指挥体系和队伍,构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。(县发改委、财政局、公安局、水利局、交通运输局、住建局、应急管理局、城管局、工信科技局、农业农村局、自然资源局、气象局等部门按职责分工负责)

7.提高全社会气象灾害防范应对能力。加强面向党政领导的气象法律法规、气象防灾减灾知识培训。将气象灾害防御科学普及工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划,加强中、小学生气象灾害防御知识普及和安全教育,融入全县义务教育体系。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划。加强气象灾害防御设施建设,根据气象灾害影响修订基础设施标准、优化防御措施。加强气象防灾减灾科普场馆建设,不断满足人民群众气象防灾减灾科普需求。(县教育局、发改委、工信科技局、科协、气象局等部门按职责分工负责)

8.强化重点行业防雷安全监管。要切实加强对重点行业防雷安全工作的组织领导,把防雷安全纳入安全生产工作统筹部署,纳入安全生产目标考核体系;建立健全防雷安全监管保障机制,将防雷安全经费纳入财政预算。气象、应急、住建、教育、文广旅体、市场监管等部门要按照有关要求,将防雷安全监管工作纳入本行业、本领域安全生产工作内容和专项检查范围,落实防雷安全监管责任。重点行业要健全防雷安全责任制,落实雷电防护装置定期检测制度。(责任单位:县气象局、应急管理局、发改委、财政局、工信科技局、住建局、教育局、市场监管局、文广旅体局等部门按职责分工负责)

(三)聚焦保障民生,提高气象服务经济社会发展水平

9.实施气象为农服务提质行动。实施乡村振兴气象保障能力提升工程,强化粮食安全、农业生产功能区、农副产品协同发展气象保障,推进气象为农服务提质增效。强化数字农业建设气象保障,建立完善农业气象监测网。建设农业气象灾害风险监测预警平台和多场景农业气象服务平台,提升智慧气象为农服务能力。规范高标准农田气象保障体系建设。建设樱桃、菌菇、蔬菜等循环农业气象服务示范区。实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖。建立农业气候资源普查和农业气候区划工作制度,推进农产品气候品质认定。开展乡村振兴气象保障示范县创建。(县气象局、农业农村局等部门按职责分工负责)

10.实施民生气象服务增效行动。建立公共气象服务清单制度,将公共气象服务纳入政府公共服务体系。推动气象服务深度融入能源、电力、金融、保险等行业。强化供气供热气象决策服务,做好供气供热管网安全运行和调度精细化气象服务。推进气象融入数字生活,面向健康生活、户外体育、新型消费等领域,开展分众化、个性化、定制化智能气象服务。创新公共气象服务供给模式,推进公共气象服务均等化,提高农村、边远地区以及老年人、残疾人等群体获取气象信息的便捷性,扩大气象服务覆盖面。(县发改委、工信科技局、农业农村局、商务局、气象局、住建局、城管局等部门按职责分工负责)

11.实施危化行业气象护航行动。建设县级危化企业防雷减灾服务平台,对危化企业负责人、管理人员提供精细、直通服务。开展气象防灾减灾知识进危化企业活动,加强危化从业、管理人员气象防灾减灾知识培训,提升危化企业的气象灾害防御意识和防范应对雷电、高温、强对流、暴雨等高影响灾害性天气能力,保障安全稳定运行。强化危化企业防雷安全技术服务。(县气象局、发改委、应急管理局等部门按职责分工负责)

12.实施交通旅游气象保障行动。建设应用现代综合交通气象服务平台,提升浓雾、道路积雪和结冰、强降水、大风等影响公路和铁路运行的高影响及恶劣天气精细化气象服务能力。开展交通气象灾害风险普查,规划建设高速公路、国道、省道等交通气象监测站网,服务保障安全绿色综合运输体系建设。加强气象交通数据共享共用。开展新建高速公路和一级公路的桥梁等重点工程项目建设气候可行性论证工作。加强重点旅游景区气象灾害监测预警能力建设,相关单位要联合指导重点旅游景区开展气象灾害风险普查和隐患排查、气象灾害应急预案制定、灾害避险场所建设等工作。(县交通局、公安局、工信科技局、文广旅体局、公路事业发展中心、气象局等部门按职责分工负责)

(四)坚持绿色发展,强化生态文明建设气象支撑

13.加强应对气候变化科技支撑。开展气候变化和生态环境监测,实施气候变化对水资源、自然生态系统、农业、城市等影响评估,加强生态系统安全气象风险预警。建设温室气体观测网。开展绿色生产总值气象评价、县域生态环境质量气象评价工作。(县气象局、发改委、生态环境局、工信科技局、自然资源局等部门按职责分工负责)

14.加强气候资源保护和开发利用。建立完善气候资源保护和开发利用协作共享机制,助推全县气候资源保护和开发利用效能全面提升。开展风能、太阳能资源勘查详查,为风电场、光伏电站等宏观选址、规划布局、运行调度提供服务。开展建筑节能气象服务。加快气候经济创新发展,推进气候生态产品价值实现。(县发改委、生态环境局、自然资源局、文广旅体局、农业农村局、气象局等部门按职责分工负责)

15.加强人工影响天气能力建设。构建政府主导、部门联动、军地协同、齐抓共管的人工影响天气工作格局。实施人工影响天气能力提升工程,提升人工影响天气现代化水平。聚焦防灾减灾、粮食安全和生态文明建设,增设固定标准化人工增雨炮站,开展临时作业站点选址和报备工作。落实政府属地责任和相关部门职责,加强人工影响天气作业、弹药存储运输安全管理。实施人工影响天气设备安全改造升级。建设完善人工影响天气指挥中心,健全统一协调的人工影响天气指挥和作业体系。提高防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、重大活动保障等人工影响天气作业能力。(县发改委、公安局、气象局等部门按职责分工负责)

16.加强黄河流域(台前段)、金堤河(台前段)流域生态保护和高质量发展气象保障。实施黄河流域(台前段)、金堤河(台前段)流域生态保护和高质量发展气象保障工程,加强黄河流域(台前段)、金堤河(台前段)流域气象数据资源共享,完善黄河流域(台前段)、金堤河(台前段)流域灾害性天气监测网、生态气象监测网,筑牢流域气象防灾减灾第一道防线,提升流域生态保护、湿地修复、粮食生产、城市发展、乡村振兴、互联互通、危化行业、能源产业等气象服务保障能力。(县气象局、发改委、水利局、生态环境局、河务局等部门按职责分工负责)

(五)强化科技自主创新,激发气象高质量发展新动能

17.建立科技创新平台。依托濮阳市气象安全重点实验室,科学评价气候对能源安全、金融安全、财政安全、化工安全、生态安全、生产安全、城市安全的影响,建立预测预警系统并提出应对策略;明确气象与各领域安全的耦合机制,在气象监管标准化及气象安全管理技术等理论体系方面取得创新性成果;高效利用气象资源进行各领域安全的防御与减灾等方面的研究,为台前各领域安全发展、实施制造强县战略提供科学决策咨询建议。构建布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的科技创新平台体系。(县发改委、工信科技局、市场监管局、气象局、应急管理局、农业农村局、城市管理局等部门按职责分工负责)

18.加快关键技术攻关。加强智能观测和数据融合分析、数值预报模式应用、灾害性天气预报、智慧气象服务、气候变化应对等气象领域科技攻关。将气象关键技术攻关纳入科技计划项目指南,支持一批气象领域技术攻关项目。加强人工智能、大数据、量子计算与气象深度融合应用,强化灾害性天气影响预报和气象灾害风险预警技术研究。研究碳减排、碳零排、碳负排、碳计量等关键技术的气象领域问题。(县工信科技局、发改委、气象局、生态环境局、市场监管局等部门按职责分工负责)

19.建强气象人才队伍。加大各类人才工程(项目)和人才计划对气象领域的支持力度。支持气象领域专家人才申报县级优秀专业技术人才、优秀中青年人才,培养造就一批气象科技领军人才和气象创新团队。加强气象高层次人才奖励激励措施。将气象人才统筹纳入地方人才队伍。(县委组织部和县工信科技局、人社局、教育局、气象局等部门按职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导,各级各有关部门要高度重视,健全气象高质量发展工作机制,将气象高质量发展纳入相关规划,落实政策支持和项目安排,统筹做好项目、用地、人才等保障工作。结合实际研究落实举措,明确责任分工,加强综合协调和督促检查,推动气象高质量发展各项工作任务落地见效。要加快实施气象发展规划重点工程,完善气象防灾减灾基础设施,提升气象监测预警能力,确保尽早建成发挥效益。要建立气象部门与各类服务主体跨区域、跨部门协同机制,推进气象与国民经济各领域互动融合。

(二)加强统筹规划。科学实施气象设施布局和建设规划,推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革,推进气象服务供需适配、主体多元。建立健全相关行业气象统筹发展机制,构建全方位、多领域、多层次的开放合作新格局。

(三)加强保障投入。坚持和完善气象双重计划财务体制,逐步加大气象事业财政投入保障力度。强化综合预算管理,加强资金使用和绩效管理。落实气象职工地方津补贴足额纳入财政预算的政策,稳定基层气象人才队伍。要统筹协调重点任务投资渠道,优化投资结构,支持气象基础能力建设,健全气象设备系统升级迭代及运行维护等保障机制。

(四)加强法治建设。全面依法履行社会管理职责,依法保护气象设施和气象探测环境。规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护和开发利用、气象信息服务等活动。实施公众气象预报、灾害性天气警报和气象灾害预警信号统一发布制度。加强防雷安全、人工影响天气作业安全监管。推动气象领域执法事项逐步纳入各地综合执法范围。健全气象标准体系,加强优质标准供给,强化标准应用。

2023年11月7日


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