台政办〔2022〕11号关于印发《台前县关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》的通知
现将《台前县关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2022年4月24日
台前县关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施方案
为贯彻落实《河南省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（豫商体系〔2021〕34号）《濮阳市商务局等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（濮商〔2021〕181号），加快推进我县县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，构建新发展格局，以渠道下沉为主线，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。到2025年，构建更加成熟、更加完备的高水平县域商业体系，进一步激发各类市场主体活力，实现农民增收与消费提质良性循环。
二、基本原则
（一）市场主导，政府引导。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发农村市场主体活力和内生动力。加强基础性、普惠性基础设施建设，优化政策供给，统筹发展和安全，提升政府治理和公共服务水平，营造公平营商环境和放心消费环境。把握好顶层设计和基层创新的关系，尊重基层首创精神，最大限度调动各方积极性。结合自身实际，探索县域商业发展的新模式、新路径。
（二）聚焦短板，注重民生。加强资源整合，做好与万村千乡、电子商务进农村、城乡高效配送等工作衔接，充分利用现有商业设施，加快补齐短板、打通堵点，重点布局一批公益性和民生保障类商业设施，提升应急保供能力，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。
（三）因地制宜，实事求是。综合考虑地域差异、人口分布、市场需求、生态保护等因素，合理确定县域商业网点布局、功能业态、数量规模、辐射范围等建设改造内容。立足实际、适度超前、注重服务。规范县域大型商业综合体、商业地产等项目建设，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。
（四）统筹推进，协调联动。把县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容，纳入乡村振兴考核评估、主题培训、协调议事等机制，一体谋划推进。建立党政统一领导、多部门参与的县域商业体系建设工作协调机制，加强组织协调，明确责任分工，完善土地、税收等配套政策，推动工作落地。
三、目标任务
“十四五”期间，实施“县域商业建设行动”，建设完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，基本实现县城有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递，城乡生产和消费链接更加紧密，工业品下乡和农产品进城渠道畅通，农民收入和农村消费持续提升。力争2025年县域商业体系建设达到增强型。
——新建和改造升级县城综合商贸服务中心2个、乡镇商贸中心7个和村级商业网点200家，实现具备条件的乡（镇）、村覆盖率达到100%。
——新建和改造集贸市场3个，培育农产品初加工企业5家、省级以上农业品牌5个，举办产销对接活动10余次，增强农产品上行能力，优化农村生活服务供给。
——建设县级农产品冷链物流中心，改造县乡村三级物流配送中心1个和乡镇快递物流服务站7个，改善城乡配送设施，完善农产品冷链物流体系。
——推动商贸流通企业数字化转型升级10家，培育农村双创带头人100人，激发市场主体活力，推动县域经济发展。
四、主要建设内容
（一）补齐县域商业基础设施短板
1.完善县域商业设施。完善和编制县域商业网点规划，合理布局商业资源，改造提升我县县城综合商贸服务中心，打造成为县域消费升级的“排头兵”，统筹县域农村商业发展，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，提高县城综合商业服务能力。
2.建设改造乡镇商贸中心。支持各乡（镇）、街道办事处筹备组建设改造一批乡镇商贸中心，推动购物、娱乐、休闲等业态融合，改善乡镇消费环境，提升消费质量。引导乡镇商贸中心向周边农村拓展服务，满足农民消费升级需求。
3.改造农村传统商业网点。支持商贸流通企业输出管理和服务，依托电子商务服务站点，发展新型乡村便利店，完善快递收发等服务；支持邮政企业建设村级综合服务站点，开展邮快合作、便民消费、农村金融等服务；支持符合条件的农村加油点升级改造为加油站。加强供销合作社城乡网点资源整合优化，加快建设城乡社区综合服务多样化，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，推动经营服务网点向城乡延伸。
4.支持企业数字化升级。巩固拓展国家级电子商务进农村综合示范项目成果，引导传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数字驱动，推动产品创新数字化、运营智能化、便民服务精准化，加快农村商业转型升级，提升服务产品数字化水平，推动我县高起点融入国内大循环、国内国际双循环。
（二）完善县乡村三级物流配送体系
1.推动电商和物流融合发展。将农村电商、快递物流与县域商业体系建设紧密结合起来，发挥县城与乡镇物流枢纽作用，支持建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流服务站，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。加强县域电商、快递、商贸物流等资源整合，引导电商平台开展工业品下乡服务，充实农村实体店服务功能，补齐末端物流短板，降低物流成本。
2.加快补齐冷链设施短板。实施农产品冷链物流建设项目，严格按照国家相关标准和疫情防控要求，规划建设县级冷链物流服务中心和冷链仓储配送中心，采购保鲜冷藏设备等相关配套设施，打造成融产品交易、产品加工、冷冻冷藏、仓储物流、服务配套为一体的农产品一站式仓储（加工交易）中心，全面提升台前县冷链物流发展水平，大幅提高台前县仓储服务能力、提高农产品上行及日用品下行的业务支撑与供应链的影响力。
（三）改善优化县域消费渠道
1.支持大型企业开展供应链赋能。鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业下沉供应链，建设县城前置仓、物流仓储等设施，推广应用新型交易模式，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理、店面设计等服务，让农民直购好产品、新产品，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力。
2.扩大农村电商覆盖面。巩固和拓展电子商务进农村综合示范成果，强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社等提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务。引导电商平台投放更多种类工业品下乡，弥补农村实体店供给不足短板。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度，发展购物、餐饮、亲子、娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。
3.健全农资流通网络。发挥供销系统农资流通主渠道作用，鼓励各类农资市场主体共建共享，开展农资直供直销、连锁经营、统一配送等，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型，构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。
（四）增强农村产品上行动能
1.提高农产品上行动能。升级县级农特产品上行仓功能，完善分拣、加工、包装、预冷、仓储、配送等设施设备，加强标准和品牌应用，提高农产品商品转化率。整合现有电子商务服务网点，统筹产品开发、设计、营销、品牌等服务，拓展延伸产业链，提升产品附加值。
2.加强农业品牌培育。巩固拓展电子商务进农村农产品进城成果，强化农产品品牌培育工作，立足县域资源禀赋和特色产业，提高县域公共品牌“将军渡”使用率，不断提升台前农产品综合实力和竞争力，积极参加农产品交流会，加大品牌宣传力度，扩大品牌影响，促进品牌农产品销售。
3.完善农产品流通骨干网。加强农产品供应链体系建设，完善县域特色农产品供应链，持续优化流通网络布局。对农产品批发市场、农贸市场进行升级改造，完善零售网点布局和功能，促进“互联网+”农产品出村进城，加快实施农产品产销对接，促进小农户与大市场有效衔接，更好满足城乡居民需求。
4.强化产销对接长效机制。持续深入开展特色农产品展示展销活动，大力实施消费帮扶，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持农产品流通企业开展多种形式的产销对接活动，进一步完善产销对接长效机制，促进台前特色农产品稳定销售和居民持续增收。
（五）提高生活服务供给质量
1.提高农村生活服务供给质量。拓展乡镇商贸中心服务功能范围，升级改造农村集贸市场，引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，优化服务环境。新建和改造村级店，为村民提供日用消费品、农资、订餐、家政、职介租赁、同城配送、快递收发等多样化服务，缩小城乡居民服务消费差距。
2.提升县域文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文等融合发展，吸引市民下乡消费。培育乡村特色文化产业，建设一批特色文化产业村和文化产业群。大力发展“乡村旅游+互联网”模式，推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。
五、拟重点支持建设项目
（一）农村流通网络体系
1.升级改造县城综合商贸服务中心项目。（1）由台前县宏大房地产开发有限公司投资6亿元建设中农德胜商贸综合体，建设冰温冷库（约2万方）、农产品交易区（含国际名特优农产品区、粮油区、蔬菜区、瓜果区、海产品区、肉类区、茶叶区等）、电子交易中心、物流管理中心以及配套办公设施等，打造农产品深加工、农产品交易区、国际特色农产品交易区、农业展览馆、冷链物流配送、中央厨房等业态。项目建设期限为：2022年9月—2024年12月。（2）由濮阳市正大恒发置业有限公司投资4000万元建设台前县正大国际商贸物流城，打造集百货、家居建材、副食、日化批发零售、电商于一体的大型商业综合体。项目建设期限为：2022年9月—2023年12月。
2.乡镇商贸中心建设项目。（1）由河南省兆庆置业有限公司投资6000万元建设侯庙镇乡村振兴农贸市场综合体，建设2.4万平农贸冷链市场，一层约200个菜市场专柜，二层约1万平的冷库储藏，打造县域一流集贸市场，满足批发零售市场保障周边“菜篮子”需求。项目建设期限为：2022年9月—2024年12月。（2）由台前县万德福量贩有限公司投资1000万元建设万德福购物中心信泰店，建成集副食、日用品、服装等一体的购物综合体。项目建设期限为：2022年10月—2023年9月。（3）由台前县万德福量贩有限公司投资300万元建设万德福购物中心复兴店，建成集副食、日用品等一体的购物超市。项目建设期限为：2022年10月—2023年10月。（4）由台前县好万家购物广场在夹河乡投资1000万元改造建设台前县好万家购物广场工程，建成集生鲜、百货、针织、粮油供应等一体的购物中心。项目建设期限为：2022年9月—2023年10月。（5）由台前县好万家购物广场在吴坝镇投资500万元建设好万家购物广场二分店工程，建成集生鲜、百货、针织、粮油供应等一体的购物中心。项目建设期限为：2022年7月—2023年5月。（6）由台前好万家购物广场在夹河乡投资500万元建设好万家仓储配送中心，打造冷藏中心、储存中心、物流中心、供应中心。项目建设期限为：2022年5月—2023年10月。（7）由万润发购物百货超市投资10万元建设清水河乡商贸中心，购置冷库设备，完善生鲜冷藏保存。项目建设期限为：2022年5月—2023年9月。
3.改造农村传统商业网点。由承建企业投资，升级改造电子商务进农村村级服务站点200个，改善消费环境，提高消费质量，完善服务功能。项目建设期限为：2022年5月—2024年5月。
（二）加强市场主体培育
1.推动企业数字化升级。由承建企业投资，并提供技术指导服务，帮助10家传统商贸流通企业数字化转型升级，强化数字驱动，畅通产销渠道，推动商贸流通企业产品升级和转型发展，保障居民消费产品质量。项目建设期限为：2022年5月—2024年5月。
2.培育农村新型商业带头人。由承建企业投资，开设专业培训班，推广农村商业网络公开课，培育农村双创带头人100人，推动农村商业发展。项目建设期限为：2022年6月—2024年6月。
（三）农村消费市场建设
1.新建或改造集贸市场项目。（1）由台前众享建设有限公司投资3000万元建设吴坝镇利民农贸市场提升项目，建设集贸市场门面房32套，道路2500平，桥梁1座，遮阳棚3000平，硬化摊位1000个，批发零售蔬菜、水果等农产品。项目建设期限为：2022年—2023年。（2）由承建企业投资5000万元建设夹河乡镇区集贸市场项目，占地面积100亩、建筑面积20000平方米，建设商铺100间，物流仓库1座。项目建设期限为：2022年12月—2023年12月。（3）由承建企业投资1000万元建设夹河乡老集贸市场改造提升项目，占地面积90亩，建筑面积3000平方米，建设公共摊位100个，硬化地面2000平方米。项目建设期限为：2022年11月—2023年9月。
（四）增强农产品上行能力
1.提高农产品商品化处理能力。由承建企业投资，升级改造农特产品上行仓，拓展产后商品化处理功能，培育产品初加工企业5家，提升农产品商品化处理能力，拓展延伸产业链，提升产品附加值，促进农村居民持续增收。项目建设期限为：2022年9月—2023年12月。
2.加强农业品牌培育。由承建企业投资，充分发挥县域公共品牌“将军渡”作用，深入挖掘台前农特产品，培育省级以上农业品牌5个，组织台前农特产品参加农产品交流会、博览会等活动，提升农特产品品牌知名度。项目建设期限为：2022年9月—2023年12月。
（五）完善农产品市场网络
1.谋划农产品冷链物流建设项目。由台前投资集团有限公司投资8000万元建设农产品冷链物流建设项目，建设台前冷链物流服务中心、冷链仓储配送中心、采购保鲜冷藏设备等相关配套设施，打造成融产品交易产品加工、冷冻冷藏、仓储物流、服务配套为一休的农产品一站式仓储（加工交易）中心，提高台前县仓储服务能力、提高农产品上行及日用品下行的业务支撑与供应链的影响力。项目建设期限为：2022年9月—2024年12月。
（六）农村流通业态和模式建设
1.升级改造县乡村三级物流配送服务体系项目。（1）由中国邮政台前分公司投资2000万元建设县级三合一物流中心，打造集仓储、分拣、配送于一体的县级物流中心。项目实施时间：2022年9月—2024年9月。（2）由中国邮政台前分公司投资2250万元建设夹河物流中心、吴坝物流中心、清水河物流中心、侯庙物流中心、后方中心、马楼物流中心、打渔陈物流中心。项目建设期限为：2022年9月—2024年9月。
2.强化产销对接长效机制。由承建企业投资，紧抓节日契机，举办10余次农特产品产销活动，促进台前特色农产品稳定销售，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。项目建设期限为：2022年9月—2023年9月。
六、保障机制
（一）加强组织领导。成立以县长任组长，相关部门主要负责同志为成员的县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组，负责县域商业体系建设促进农村消费的政策制定、协调指导、工作推进、检查考核。
（二）完善协调机制。各相关部门要提高政治站位，把加强县域商业体系建设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务来抓，加强横向联系，形成工作合力，共同推进工作。
（三）加强农村市场执法监督和质量监管。完善县、乡市场监管联动机制，充实执法力量，完善商品质量等监管制度，依法查处无证照经营行为，畅通农村消费投诉举报渠道，拓宽维权路径，充分发挥社会监督作用，加大对农村居民生产生活密切相关产品的检查力度，严格落实食品生产经营许可制度，严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法违规行为，加强农村市场假冒伪劣食品整治行动，完善农村市场食品安全治理机制，切实保障食品安全。
（四）加强财政投入保障。统筹用好中央和省级财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，优化财政支出结构，将县域商业体系建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度，多措并举开展项目建设、完善商业功能。
（五）创新投融资模式。引导金融机构加大对县域商业体系建设领域的信贷支持，鼓励金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，推动县域商业发展，加强县域商业体系建设；搭建信息共享平台，开展银企对接活动，营造良好融资环境，督促银行保险机构加大对县域领域突出短板的金融供给，合理提升县域信贷资金适配性，及时满足县域合理资金需求；引导农村中小银行坚守定位，加大支农支小力度，支持县域经济发展。
（六）强化考核机制。将县域商业体系建设情况作为乡村振兴工作的重点内容，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局，出台《台前县县域商业体系建设项目监管工作方案》，将日常监管与专项考核相结合，强化全过程督导考核和问责，紧抓重点对象、关键环节和突出问题，确保县域商业体系建设工作高标准完成。
（七）加强总结推广。紧抓县域商业体系建设工作强点、亮点，注重工作宣传，充分调动县内居民、企业的热情，提高群众参与度，打响社会知名度。同时注重工作总结，提炼典型经验，加强工作交流，推动县域商业体系建设工作提速增效。
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