2008年台前县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结带领全县人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　总体经济实力迈上新台阶。 初步统计，全县生产总值完成32.5 亿元，比上年增长17.3%。其中，第一产业增加值5.2亿元，增长5.7%；第二产业增加值19.8亿元，增长24.3%；第三产业增加值7.5亿元，增长7.8%。财政一般预算收入完成4683万元，增长28.3%。财政支出完成46603万元，增长31.3%。城镇居民人均可支配收入7113元，增长31.8%。农民人均纯收入2709元，增长19.1%。金融机构各项存款余额21.8亿元，增长11.1%；各项贷款余额6.2亿元，下降3.4%；城乡居民储蓄存款余额17.9亿元，增长9.1%。

　　工业经济质量效益同步提高。 全年新上投资百万元以上的工业项目65个，11个市定重点工业项目全部建成投产。恒润石化工业园、尚庄工贸区、孙口工业园、打渔陈工业聚集区建设步伐不断加快，羽绒、化工、面粉加工、造纸等优势产业规模进一步扩大，恒润化工、雪鸟羽绒、民通纸业、银河橡胶、三星面业、龙泉化工等25家重点企业发展势头良好。 新科化工“濮东”商标、雪牛乳业“雪牛”商标、三星面粉“豫台花”商标获得省著名商标称号。同时，有2家企业的产品获得省优质产品称号。 初步统计，全县全部工业增加值达到18.4亿元，增长26.3%，对GDP增长的贡献率达到83.2%。规模以上工业企业增加值完成13.2亿元，增长36.5%，实现利润2.28亿元、利税2.52亿元，分别增长41.5%和38.6%。工业经济效益综合指数为320%，比上年提高10.6个百分点。

　　农村经济稳步发展。 全年粮食总产16.8万吨，比上年增长9.8%。 全县优质小麦达到15万亩，优质玉米13.8万亩，优质大豆5万亩。大蒜种植面积扩大到1.5万亩，建成大蒜加工厂9个。完成了吴坝乡大蒜农业标准化示范区年度建设任务。建立了侯庙镇新西兰红梨等5个省一类农业标准化示范项目。全县无公害农产品生产基地发展到5个。新建和完善农田林网4万亩，植树166万株，发展林下经济6000亩，建成了以侯庙镇红庙村为中心的全省连片面积最大的速生杨育苗基地。培育壮大畜产品加工龙头企业12家，全县拥有市级以上农业产业化重点龙头企业10家、省级以上4家。新建和完善养殖小区16个，畜牧业产值预计达到5.5亿元。 加强农田水利基础设施建设，新增有效灌溉面积1.5万亩、旱涝保收田1.2万亩、节水灌溉面积1.2万亩。扎实做好防汛工作，确保了黄河、金堤河安全度汛。

　　城乡建设步伐加快。 全社会固定资产投资完成8.5亿元，比上年增长46.8%。老城改造，怡静园住宅小区、县河务局临街住宅楼、县供电局综合楼基本完工，完成了建新街东段、新华街路面整修和下水道铺设及向阳路南段下水道铺设，对人民路、金水路下水道进行了彻底清理。新区开发，完成了纬六路绿化、亮化及南侧下水道建设，绿苑小区三期工程3 # —5 # 住宅楼、馨苑小区1 # —6 # 住宅楼、蓝天花园18栋住宅楼及县人民法院审判楼、县食品药品监管局检验楼、站前路综合商住楼等完成主体工程。小城镇和示范村建设，铺设乡（镇）政府驻地道路3公里，新建和改造房屋3.5万平方米，完成了城关镇尚庄、 孙口乡张塘坊村、打渔陈乡花庄等43个村庄规划编制。交通建设，大力改善农村交通条件，全县所有行政村实现了村村通水泥（油）路，长刘至夹河公路改建工程建成通车。通信建设，积极实施“宽带村村通”工程，全县所有村庄具备了宽带安装能力，近200个农村党员远程教育网点开通了宽带业务。

　　招商引资成效明显。 全面扩大对外开放，全县具备自主出口创汇能力的企业达到35家，全年实现出口创汇265万美元，比上年增长160%。成功组织参加了第二届中国中部投资贸易博览会、第十六届中国乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会、第十一届中国厦门投资贸易洽谈会、“环渤海经济圈”招商活动等大型经贸活动，共签约项目13个，签约金额13.75亿元。全县引进投资百万元以上的项目16个，引资3亿多元，其中千万元以上的项目6个。争取到中国石油天然气集团公司对口帮扶我县，中石油确定为恒润化工提供原料供应和技术指导，投资600万元为我县建设中医院。

　　区域流通中心地位日趋显现。 成功举办了刘邓大军强渡黄河60周年纪念活动，刘邓大军强渡黄河纪念馆开馆揭幕，全年共接待游客2.33万人次。大力发展商贸流通业，铁路物资转运站全年共收发车皮1100个，转运物资6600万公斤。全县拥有大中型物流企业13家，涉及羽绒、化工、面粉、板材等10多个行业。顺达商贸城、春天服饰等商场建成开业。马楼农机配件、清水河木材加工、孙口羽绒、吴坝大蒜等专业市场规模进一步扩大。新建农资连锁经营门店72家，农村消费市场日趋活跃。全年社会消费品零售总额达到7.8亿元，比上年增长15.5%。

　　社会事业全面进步。 加大财政投资评审力度，完成评审项目263个，送审金额10300.3万元，审减金额1744.3万元，审减率达17%，提高了财政资金使用效益。科技进步明显增强，我县顺利通过科技部组织的“全国科技工作先进县”考核。教育教学质量全面提高。 2007年普通高招全县本科上线898人，本科上线率达32.2%，高出全省本科上线率8.85个百分点。大力发展卫生事业，开通了120急救指挥中心，夹河乡卫生院建成投入使用，清水河乡卫生院门诊楼开工建设。积极开展重大疾病和传染病防治工作，有效提高了广大群众健康水平。加强人口和计划生育工作，健全完善计划生育利益导向、目标管理和奖惩机制，发放计划生育奖励扶助对象奖扶金20万元，发放独生子女父母奖励费81.7万元，村级计生管理员工资性补助全部落实到位，新建计生标准化村室14个，综合治理出生人口性别比升高问题，人口和计划生育工作取得了新成绩。加大扶贫开发力度，完成了14个村的整村推进扶贫开发任务。 扎实做好救灾救济工作，发放救灾款47.5万元，帮助灾民重建倒房249间，救助特困群众7130户、18960人。对538名患者实施新农合“二次救助”，发放医疗救助金31.2万元。国土资源管理和环境保护工作进一步加强。关闭实心黏土砖瓦窑厂10座。广播电视、文化事业进一步繁荣。 圆满完成了全国第二次农业普查现场登记和数据处理等工作。民族宗教、外事侨务、审计、监察、物价、史志、气象、保险、邮政通信、国防教育、民兵预备役和征兵等各项工作都取得了新的成绩。

　　精神文明和民主法制建设进一步加强。 围绕建设社会主义核心价值体系，加强社会主义荣辱观教育。精神文明创建活动不断深化，社会文明程度进一步提高。不断推进民主法制建设，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。支持人大、政协工作，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议63件、政协委员提案80件。健全完善政府工作机制，政府机关工作效率进一步提高。认真落实安全生产责任制，安全生产工作进一步加强。建立健全应急机制，妥善处置各类突发事件。依法做好信访工作，及时化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保了社会大局稳定。

　　年初向全县人民承诺的十件实事较好落实

　　一是农民补贴方面。 发放种粮直补和农资综合直补资金1064.3万元，其中对种粮农民直接补贴387.1万元，综合直补677.2万元；发放农机具购置补贴125万元，奶牛、肉牛、能繁母猪补贴93万元。

　　二是改善农民生产生活条件方面。 投资298万元，兴修农田水利建筑物106座，打井182眼，新建节水硬化渠8000米。投资675.9万元，解决了22个村2.175万人的安全饮水问题。后方乡土地整理项目完成投资600万元。投资395万元，完成了甘草引黄闸改建和金堤河高庙桥重建工程。金堤河张庄提排站改扩建和梁庙桥新建工程开工建设。孙张公路拓宽改造项目完成路面冷再生和桥涵建设。新修农村道路71条、长101.2公里，全县372个行政村全部实现了村村通水泥（油）路。新建农村户用沼气池590座。完成了20个村有线电视网络建设任务。打渔陈35千伏变电站建设完成总工程量的60%。“户户通电”中低压工程全部完工，解决了556户无电户用电难问题。

　　三是农村劳动力转移就业方面。 全年完成农村劳动力培训1.2万人次，对外输出务工人员8.9万人次。

　　四是农民基本医疗方面。 全年发放新农合医疗补偿金1321.08万元，受益农民94669人。参合农民达到302239人，参合率94.2%。为4800名农村特困人员代缴新农合医疗保险金4.8万元。

　　五是农村义务教育方面。 发放“两免一补”资金2129.7万元，惠及学生75153人次。投资514.7万元，更新配置农村中小学课桌凳32171套。投资605.9万元，完成了农村中小学远程教育器材配备。投资344万元，完成了15处农村中小学维修改造，改造校舍9558平方米。

　　六是农产品市场流通方面。 “万村千乡”市场工程建成农家店108家，全部通过市级验收。建成农村信息服务站60个。新区农机市场投入运营。投资30万元，完善了濮台铁路西货站农资大市场。金粮物流园仓储设施投入使用，新建货运铁路专用线开通运营。

　　七是就业再就业和社会保障方面。 全面落实就业再就业优惠政策，城镇新增就业6930人，下岗失业人员再就业2013人，其中“4050”人员等困难群体再就业1330人。培训下岗失业人员3600人，为下岗失业人员发放小额贷款596万元。社会保险覆盖面进一步扩大，企业养老保险参保人数达到7749人，发放企业离退休人员养老金1831.5万元；机关事业养老保险参保人数达到1545人，发放机关事业单位离退休人员养老金390万元；失业保险参保人数达到8208人，发放失业保险金85万元。

　　八是困难群体救助方面。 农村低保对象补差标准由原来的每人每月20元提高到30元。投资152万元，新建和改建敬老院7所，对其余2所敬老院进行了配套建设，五保对象集中供养率达到30%。发放城镇低保金365.5万元、农村低保金382.3万元、农村五保供养金254.8万元。解决了1.03万贫困人口的温饱问题。

　　九是优化城镇人居环境方面。 投资2000万元的凤凰商城建成开业。县青少年校外活动中心完工。将军渡纪念馆二期工程完成投资130万元，纪念碑建设正在施工。台孙路南段大修工程建成通车。老城新华街整修工程完工。新城区完成了纬六路绿化、亮化，经五路铺设下水管道2000米。

　　十是能源资源节约和生态环境保护方面。 投资5800万元，建成了县污水处理厂。投资1047万元，建成了县垃圾处理场。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县经济社会发展中面临的深层次矛盾和问题。一是我县农业基础依然薄弱，产业结构不优，规模化、产业化程度低，特色优势不够明显，农业持续增效、农民持续增收的难度加大。二是工业企业数量少、规模小，企业纳税能力弱。企业管理不规范，融资渠道不畅，银企关系亟待改善。三是项目储备少，特别是打基础、管长远的大项目不足。四是服务业发展相对滞后，商贸流通市场还不够活跃，消费对经济增长的拉动作用不明显。五是财政收支矛盾依然突出。六是关系群众切身利益的上学就医、劳动就业、社会保障等还存在不同程度的问题，一些群众的生产生活比较困难。七是有的部门还存在形式主义和官僚主义作风，依法行政观念淡薄，损害群众利益的问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2008年政府工作总体要求和奋斗目标

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，经济社会发展面临着新的机遇和挑战。 从大的方面讲， 党的十七大胜利召开推动经济社会进入了科学发展新时期，国家继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，优化支出结构，较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出；进一步巩固完善强化强农惠农政策，加大对欠发达地区财政转移支付力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展；调整涉农项目配套政策，在国家扶贫开发工作重点县新安排的公益性基本建设项目，根据不同情况逐步减少或取消县及县以下配套。省委、省政府也将多方筹措资金，继续在生产力布局、重大项目安排等方面，支持豫北、豫西、豫西南地区加快发展。这些都为我县利用好国家扶贫开发工作重点县有关政策，争取上级扶持，加快小康社会建设提供了极为有利的条件。 从具体县情看， 随着金堤河沟口站闸、黄河防汛度汛工程、地方道路“村村通”等一批基础设施项目的投入使用，我县的发展环境进一步改善。近年来，我县新建扩建了一批工业项目，随着一大批项目的投产运行，必将为我县带来极大的经济和社会效益。以上这些，都为我县加快发展奠定了坚实基础。同时，也要看到，我县基础差、底子薄，经济社会发展中长期积累的突出矛盾和问题还没有根本解决。总之，从以上分析看，我们发展面临的形势是机遇大于挑战。我们一定要抓住机遇，乘势而上，顺势而为，创新思路，加压推动，进一步增强工作的系统性、预见性和主动性，牢牢把握发展的主动权，推动台前经济社会又好又快发展。

　　今年政府工作的总体要求是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大精神，按照县委七届五次全会要求，以壮大经济实力，增加财政收入、农民收入，构建和谐台前为目标，突出实施“以工兴县”战略，扎实推进新农村建设，着力优化经济结构，着力推进改革开放，着力加强节能减排和环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进经济社会又好又快发展。 今年的主要目标是： 生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全部工业增加值增长20%；农民人均纯收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长15%；新增城镇就业3700人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以下；单位生产总值能耗降低4.6%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.49%和0.33%。

　　三、着力推进经济建设又好又快发展

　　大力推进经济结构调整，努力做到速度与质量、结构、效益相统一。

　　（一）深入实施“以工兴县”战略。工业化是打造经济强县的必由之路。全县上下必须按照新型工业化的要求，坚定不移地实施“以工兴县”战略，尽快形成以优势产业为主导、以骨干企业为支撑、以工业园区为载体的工业发展新格局。 一是抓好优势产业。 结合我县资源优势，重点培育羽绒、化工、木材加工、造纸、制药、食品加工等主导产业，在现有生产规模和技术水平的基础上，进一步膨胀总量，扩大增量，提高质量，使其成为我县实现工业化的有力支撑。 二是抓好骨干企业。 坚持“谁有潜力培养谁，谁能做大扶持谁”的原则，对规模较大、前景看好的骨干企业，给予强力支持。引导企业加强内部管理，重视人才引进和使用，逐步建立健全现代企业管理制度。全力抓好恒润化工、雪鸟羽绒、民通纸业3家县管企业，大力支持恒润化工做好上市工作。着力抓好向荣面粉、银河橡胶等50家骨干企业上规模、上水平，倾力打造产值超亿元、利税超千万的“双超”企业。 三是狠抓新上工业项目建设。 项目是工业发展的载体，今年全县力争新上投资百万元以上的工业项目70个，其中千万元以上的12个，各乡（镇）新上工业项目数要高于去年，并且要争取有新的突破。重点抓好恒润化工聚合剂异戊二烯生产线扩建、双环戊二烯生产线扩建、石油高档树脂生产线和液体化工原料仓储项目，银河橡胶汽车内胎生产线扩建项目，民通纸业8  #  纸机生产线项目、生物制浆生产线项目等。 四是构筑工业发展平台。 按照布局科学、用地集约、产业集聚、功能集成的原则，留足发展空间，在巩固提高现有园区的基础上，把园区规模尽量做大。着力提升恒润石化工业园、尚庄工贸区、孙口工业园、打渔陈工业聚集区整体水平，完善园区规划，加大基础设施投入，全面落实各项优惠政策，优化投资环境，使园区成为招商引资的窗口、产业集聚的平台、工业经济发展的亮点。今后凡新上的大项目要一律进园区发展。

　　（二）扎实做好“三农”工作。认真贯彻《中共中央国务院关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面落实好对种粮农民直接补贴、农村劳动力转移培训补贴、农业生产资料综合直补、农机具购置补贴等惠农政策，积极推进农业稳定发展、农民持续增收。 一是大力发展高效经济作物和特色农业。 按照一乡一业、一村一品的要求，加快发展特色农业、订单农业和品牌农业。继续抓好大蒜、尖椒等优质农作物和无公害农产品生产基地建设。积极争取上级扶持，努力完成1万亩水稻种植任务。提高农业机械化水平。秸秆还田面积达到3万亩。以创建“河南省农业标准化示范县”为契机，争取创建2 个省一类农业标准化示范项目、2个省级农业标准化示范基地、2个市级农业标准化示范基地。突出抓好雪鸟羽绒、三星面业、雪牛乳业、向荣面粉4家省级农业产业化龙头企业建设，大力推进农业产业化经营。 二是抓好畜牧养殖业发展。 巩固扩大小尾寒羊种羊繁育基地优势，加快黄河滩区绿色奶业示范带建设，大力发展养殖专业村、专业户，建设完善养殖小区，集中连片发展，不断提高我县养殖业规模化、集约化、标准化水平。新建扩建畜牧养殖小区4个，搞好2个无公害畜产品生产基地认定工作。 三是抓好劳务输出工作。 坚持把劳务输出作为富民产业来抓，加强务工农民技能培训，广拓劳务输出渠道，维护农民工合法权益，促进外出务工人员有序转移。全年计划完成农村劳动力培训1.9万人次，力争对外输出务工人员9万人次。 四是加大扶贫开发工作力度。 完成14个贫困村的整村推进扶贫开发任务，年内解决1.1万贫困人口的温饱问题。 五是加强农业基础设施建设。 实施概算总投资2.8亿元的临黄大堤放淤固堤工程。筹措资金8600万元，实施金堤河张庄提排站改扩建工程。筹措资金440万元，实施2007年度以工代赈水利工程，建桥涵闸194座，配套灌溉面积3万亩；筹措资金50万元，实施2008年度节水灌溉工程，完成侯庙镇节水灌溉面积2000亩，建硬化渠3000米、生产桥23座、斗门6座。筹措资金630万元，解决1.75万人的安全饮水问题。筹措资金2026万元，完成侯庙镇和后方乡土地整理项目。筹措资金740万元，完成孙张公路拓宽改造。筹措资金600万元，完成梁庙桥建设。

　　（三）加快城乡一体化进程。按照“老城抓改造、新区抓开发、乡镇抓重点、建设新农村”的工作思路，着力推进城乡一体化。 一是搞好城乡规划。 按照准确定位、功能配套、突出特色的原则，进一步做好县城及重点镇、重点村的统筹规划，严格按照规划组织实施。 二是搞好县城基础设施建设。 制定优惠政策，加大台孙路、台吴路沿线开发力度，搞好行政区、商贸区、生活区、工业区、风景旅游区规划建设，加快老城改造和新区建设步伐。老城改造，完成向阳路路面铺设及西环路南段铁路涵洞整修工程；加强金堤河公园管理，搞好金堤河公园绿化、亮化、净化，实施金堤河公园北堤东延工程。新区开发，规划设计和开工建设经五路。大力推行建设高层建筑，打造县城新亮点，进一步优化人居环境，提高县城品位，展示台前新形象。 三是狠抓县城环境综合治理。 加强日常监管，强化专项集中整治，彻底解决县城环境卫生差、牌匾乱挂、垃圾乱倒、占道经营、交通秩序混乱等突出问题。理顺县城环境卫生管理体制，探索建立县城管理长效机制。 四是加快新农村建设步伐。 坚持城乡互动，在搞好县城建设的同时，突出抓好以侯庙、孙口、马楼、打渔陈等乡（镇）为重点的小城镇建设。按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，建设新农村。抓住省从今年开始用三年时间分类推进全省新农村建设的机遇，制定全县分类推进新农村建设工作方案，从环境卫生综合整治入手，加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、体育、卫生等基础设施建设，用3年时间，有效改善环境卫生状况和村容村貌，推动全县社会主义新农村建设取得突破性进展。筹措资金1687万元，新修农村道路44条，新增通水泥（油）路里程91.9公里。加快农村户用沼气池建设，完成市分配的建设任务，积极推进农村改厨、改圈、改厕。大力推进“万村千乡”市场工程，进一步扩大便民超市覆盖面。力争完成台前变电站110千伏进线间隔改造、夹河至打渔陈35千伏线路及夹河35千伏变电站更新改造等工程，同时要积极搞好农田水利灌排体系输电工程建设。 五是加快发展城镇经济。 以县城和中心乡镇为依托，大力发展第三产业，着力改造交通运输、商贸流通、公共事业等传统服务业，积极支持发展保险、咨询、法律服务等新兴服务业，探索发展房地产、物业管理、餐饮服务等需求潜力大的产业。积极引进和利用县内外资金，争取建设一家集餐饮、会议、住宿于一体的星级宾馆，大力改善服务环境。依托大京九，发展大流通，坚持以商贸物流基础设施建设为重点，搞好物流产业发展战略规划的组织实施，不断提升第三产业在国民经济中的比重。

　　四、深入推进改革开放

　　毫不动摇地坚持改革方向，毫不动摇地坚持开放带动，为台前又好又快发展提供强大动力和活力。

　　（一）稳步推进各项改革。要按照十七大提出的着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，积极稳妥推进各方面体制改革创新。积极推进行政管理体制改革，着力转变政府职能。坚持“因企制宜，一企一策”的原则，抓好县医疗器械厂、开云油脂厂等企业破产改制工作。加强农村公路养护体制改革，落实管养措施，切实提高农村道路通行能力。按照上级部署，切实做好医疗卫生、文化、科技、价格、投资等各项改革工作。

　　（二）加快发展开放型经济。大力实施开放带动战略，借助外力加快发展。 一是狠抓招商引资。 坚持走出去与引进来相结合，外举招商与内启民资相结合，创新招商方式，拓宽招商领域，以优惠的政策和优良的环境招商。积极组织参加山西太原第三届中国中部投资贸易洽谈会、新疆乌鲁木齐第十七届国际投资贸易博览会及第十二届中国厦门国际投资贸易洽谈会等。另外，组织人员赴江苏、浙江、环渤海等地区，采取小团队招商、以商招商、亲情招商等方式，积极开展招商引资活动。 二是狠抓跟踪问效。 跟踪问效是抓项目落实的重要环节。牢固确立抓跟踪问效就是抓发展这一理念，切实抓好跟踪问效工作，强化责任，加强沟通协调，加快签约项目履约进度。 三是加大项目资金争取力度。 利用好上级扶持落后地区和老区加快发展的倾斜政策，精心筛选论证一批能够促进全县经济社会发展的工业项目、基础设施项目、社会事业项目等，有针对性的积极向上级争取。

　　（三）大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定完善促进非公有制经济发展的政策措施，坚持非公有制经济与其他所有制经济一视同仁，真正体现在政治上放心、政策上放开、发展上放手，为非公有制经济发展构筑公平竞争平台。通过政策扶持、典型带动等措施，最大限度地启动民力、集中民智、激活民资。大力实施“回乡创业”工程，引导在外地积累了一定资金和技能的台前人返乡创业。加强民营企业家队伍建设，提高厂长经理的综合素质。大力表彰优秀民营企业和企业家，营造良好发展氛围。

　　加强软环境治理，严厉打击各种破坏经济发展的行为，严肃处理各种违法违纪案件，进一步改善经济发展的软环境，以更加优良的环境促进全面对外开放，促进经济社会又好又快发展。

　　五、扎实做好财税金融工作

　　加强财税金融工作，深化财税体制改革，用足用活金融政策，为经济社会发展提供强力支撑。

　　一是积极培植财源。 充分认识财政增收与经济发展的关系，通过经济发展促进税源培植，大力开辟新兴财源和后续财源，构筑多元化效益型财源格局，促进财政增收。积极扶持重点企业扩大生产规模，加快发展，逐步形成骨干财源。通过大上纳税型项目和企业，不断培育壮大新的财税增长点。同时，积极争取中央、省财政转移支付，努力增加政府可用财力。 二是依法加强税收征管。 继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的方针，严格实行综合治税，强化重点税源监控，提高税收征管质量，促进税收协调增长，确保财政收入平稳增长。 三是严格财政支出管理。 大力推进部门预算，继续完善乡财县管、国库集中收付和政府采购制度，认真执行收支两条线管理规定。调整优化支出结构，千方百计保障工资性支出。严格控制和压缩一般性支出，增加社会保障、卫生、教育等民生方面支出，加大对农业和农村发展、自主创新、能源资源节约、生态环保以及接续产业等重点领域的投入力度，保障经济社会发展薄弱环节和公共服务支出需要。 四是强化财政监督。 加大审计执法力度，严肃财经纪律，确保财政资金使用安全高效。深化财政投资评审制度，扩大投资评审范围和规模，提高政府投资效益。切实加强对支农惠农资金、转移支付资金、国债资金、扶贫资金、社会保障资金及其它财政大额资金分配使用情况的监管，坚决查处截留、挪用等行为，严禁铺张浪费，提高财政资金使用效益。严格财政供养人员的控制和管理，减少财政支出。 五是加强银企合作。 各金融机构要以支持台前发展为己任，搞活贷款营销，增加经营品种。企业要讲求信誉，积极申报优良项目贷款。学习外地成功经验，积极筹建中小企业资金担保服务中心。通过政府、企业、金融部门共同努力，进一步扩大银信部门有效贷款投放，更好地发挥融资的主渠道作用，为地方经济发展增加新的活力。

　　六、积极推进以改善民生为重点的社会建设

　　坚持以人为本，着力改善和保障民生，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。

　　（一）优先发展教育事业。坚持教育优先发展的战略地位，加大教育投入，不断改善城乡办学条件。搞好农村中小学布局调整，全县初中由16所调整为12所，成建制小学由100所调整为76所，小学全部由五年制改为六年制。实施好“雪炭工程”，进一步改善中小学体育设施条件。积极争取省信息技术教育资源库建设资金，力争建成县信息技术教育中心，与市教育科研网连接，实现教育资源共享。实施城乡免费义务教育，从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，并逐步建立教科书循环使用机制。提高农村中小学生人均公用经费标准，确保小学达到230元，初中达到375元。提高农村经济困难家庭寄宿生生活费补助标准，小学、初中由每名学生每天1元分别提高到2元和3元。继续实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程。加强学校周边环境治理，净化教育教学环境。坚持教育均衡发展，切实加强基础教育，优化教育资源配置，积极创造条件，按规定开设中小学课程，提高基础教育水平。大力发展高中教育和职业教育，支持和鼓励社会力量办学。加强师德教育，构建竞争激励机制。全面推进素质教育，努力提高教育教学质量。今年全县普通高招本科上线要争取突破1000人。

　　（二）扎实开展科技、卫生、文化、计划生育等工作。坚持实施“科教兴县”战略，加强生产领域的科技合作与交流，积极组织科技人员下乡下企业，引导企业走“科技兴企”之路，促进科技成果向现实生产力转化，提高科技在经济增长中的贡献率。大力发展医疗卫生事业，搞好县、乡、村三级医疗卫生体系建设，年内完成县医院外科病房楼、县妇幼保健院综合病房楼、清水河乡卫生院改建和县中医院建设项目。 巩固和扩大新型农村合作医疗成果，农民 参合标准由每人50元提高到100元， 参合率保持在90%以上。提高农村合作医疗最高补偿标准 ， 继续对农村特困家庭参加新型农村合作医疗给予救助。 积极发展文化事业，认真做好第三次全国文物普查工作。深入开展“扫黄打非”活动，进一步净化文化市场。认真落实“2131”工程，全年免费送电影下乡不少于1000场。做好县影院改扩建前期准备工作。搞好将军渡黄河游览区建设，完成刘邓大军强渡黄河纪念碑和纪念碑广场建设，积极筹建主体纪念馆，加快孙口渡口开发步伐。加强管理，健全网络，加快广播电视事业发展。扎实做好人口和计划生育工作，深入开展优质服务活动，继续治理性别比升高问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质，加快信息化建设应用，有计划地推进计生基层阵地建设，努力提高人口和计划生育工作水平。
　
　　（三）不断完善社会保障体系。扎实做好社会保障工作，保障失业人员基本生活，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。按照上级部署，启动城镇居民基本医疗保险工作。提高城乡低保标准，城市低保对象人均月补差水平由70元提高到95元，将农村低保标准由不低于30元提高到不低于40元。提高农村五保供养标准，集中供养率争取达到40%。筹措资金60万元，完成3个乡（镇）敬老院建设。对因患重大疾病造成生活困难的城镇低保户、农村低保户、五保户实施二次医疗救助。加快养老保险社会化进程，将养老保险延伸到农村。扩大社会保险覆盖面，新增城镇基本养老保险参保人数600人。继续提高企业退休职工基本养老保险金水平，人均月增加100元以上。积极开展农民购买家电直接补贴工作。加快推进廉租住房建设，调整住房供应结构，增加中低价位、中小户型普通住房供应，满足广大城市低收入家庭的住房需求。

　　（四）认真做好就业和收入分配工作。全面落实就业再就业各种优惠政策，扩大就业规模。健全和完善就业再就业长效机制，广开就业门路，加大就业援助力度，做好高校毕业生、城镇新增劳动力、农村富余劳动力及下岗失业人员就业再就业工作。实现下岗失业人员再就业1500人，“4050”人员再就业145人。建立职工工资正常增长和支付保障机制，继续规范落实公务员津贴补贴。

　　（五）切实加强社会管理。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法防范和打击违法犯罪活动。加强监管，保持市场物价基本稳定，保障市场供应。鼓励药品连锁和集中配送向农村发展，逐步建立健全农村药品监督和供应网络。强化食品、药品产品质量监管，实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，及时查处食品、药品质量安全违法违规案件，确保人民群众健康安全。高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，狠抓各项措施的落实和安全隐患的整治，防止各类安全事故发生。做好第六届村委会换届选举工作。加强信访工作，严格落实信访评估制度，建立完善信访工作长效机制，认真对待群众反映的各种问题，及时化解人民内部矛盾，坚持依法治访，保持社会大局稳定。

　　以社会主义核心价值体系为重点，加强理想信念教育和思想道德建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。以培育文明风尚和增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。搞好廉政文化建设。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。深化文明县城、文明行业和文明单位创建活动，提高城乡文明程度。

　　深入开展国防教育，抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实军人优待抚恤和退伍安置政策，做好军队转业干部、退役军人安置工作。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。搞好经济普查、污染源普查和土地详查，认真做好统计工作。继续做好外事侨务、档案、气象、保险、地震、史志、邮政通信等工作。

　　七、加强生态文明建设

　　坚持节约资源、环境保护基本国策，增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，强化节能减排，增强可持续发展能力。

　　全面启动林业生态建设。 以创建林业生态县为载体，充分利用一切可以利用的土地空间，优化林业生态建设布局，加快造林绿化步伐，力争五年内建成林业生态县，全县林木覆盖率达到30%。今年全县要完成林业生态建设工程造林1.6万亩；发展林下经济8000亩；完成42个绿化家园示范村建设，建设围村林2300亩；完成京九铁路生态廊道绿化面积900亩。

　　强化能源资源节约。 严格实行节能减排问责制和一票否决制，打好节能减排攻坚战。严格土地管理，科学规划用地，减少非生产性用地。继续开展土地“三项整治”，加强对闲置和低效土地的利用。搞好关闭砖瓦窑厂土地复垦工作。积极推广新型墙材，禁止使用实心黏土砖。以工业园区、工业聚集区为重点，大力推广多层标准厂房。加强环境监管，严格执行建设项目“三同时”制度，严查“十五小土”，严禁上马污染项目。搞好节能技术的推广和应用，加强重点领域、行业和企业节能降耗。逐步建立城乡垃圾收集清运处理系统，继续搞好城市污水管网和垃圾处理场建设，尽快启用县城市污水处理厂和垃圾处理场，推动污水、垃圾处理产业化。加快生态示范村建设。实施农村小康环保行动计划。控制和治理农村面源污染，大力推进废旧资源再生利用，加快发展环保产业和循环经济。

　　八﹑加强政府自身建设

　　坚持改革创新，转变政府职能，加强政风建设，加快建设服务型政府。

　　（一）依法行政，科学决策。深入开展普法教育，提高全民法律素质。认真落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持人大代表依法行使职权，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。各级政府、所有公务员特别是各级领导干部，都要严格按照法定权限和程序履行职责，将依法行政作为政府工作的基本准则，严格依法办事。完善行政管理决策机制，健全对涉及全局的重大事项决策的协商和协调机制，推进行政管理决策科学化、民主化。依法规范行政行为，用制度管权、管事、管人，加强对领导干部、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制。搞好行政复议。深入落实行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项。大力整顿市场经济秩序，全面落实促进经济发展的各项政策，创造诚信法治、公平竞争的市场环境，依法保护投资者的合法权益。

　　（二）执政为民，提高公共服务水平。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济运行的干预。健全政府职责体系，在加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，优化公共资源配置，着力改善民生和加强社会建设，维护社会公平与正义。认真落实国务院《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进学校、医院等单位和电力、电信等行业服务公开制度。加强行政服务中心建设，提高办事效率，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

　　（三）求真务实，转变工作作风。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态，强化大局意识、长远意识、忧患意识，增强责任感、使命感，认真负责地做好各项工作。进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，多做打基础、管长远的工作，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事，切实提高公信力、执行力。大力精简会议、文件，改进会风、文风，力戒形式主义和官僚主义。牢记“两个务必”，厉行节约、勤俭办事，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，建设节约型机关。强化工作责任，加强督促检查，确保各项工作取得实实在在的成效。加强公务员教育、管理和监督，进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。加强审计、监察工作，加大源头治理力度，实行标本兼治，进一步抓好政府系统党风廉政建设责任制的落实。大力推行效能问责制，实施“治庸计划”，着力解决行政不作为、乱作为、不会作为问题，提高执政能力，努力加快台前发展步伐。

　　各位代表！做好今年的政府工作，意义重大。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，为实现全面建设小康社会目标、建设富裕文明和谐新台前而努力奋斗！