台政〔2014〕11号台前县人民政府关于印发《台前县黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动总体规划（2014—2018年）》的通知

扶贫开发五年攻坚行动总体规划（2014—2018年）》已经县政府第22次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年7月18日

台前县黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动

总体规划（2014—2018年）

前    言

黄河滩区是黄河河道的重要组成部分，两岸滩地既是汛期排洪、滞洪和沉沙区域，又是滩区群众赖以生产和生活所必需的土地。由于历史原因，我县黄河滩区仍居住着众多人口。长期以来，受黄河洪水影响，滩区经济发展相对滞后，部分群众的生产生活条件十分艰难，黄河滩区已成为全县乃至全市经济社会发展的短板。为加快黄河滩区群众脱贫致富步伐，圆满实现党的十八大提出的“到二〇二〇年实现全面建成小康社会”的宏伟目标，县委、县政府决定，自2014年至2018年实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。为确保黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动有规可依、有序推进，根据《中共濮阳市委 濮阳市人民政府关于黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动实施意见》（濮发〔2013〕14号）要求，结合《中共台前县委 台前县人民政府关于加快黄河滩区脱贫致富步伐的意见》（台发〔2013〕9号）精神，立足全县滩区资源优势和发展潜力，在广泛征求县直有关部门和乡（镇）村两级干部与群众意见的基础上，制订本规划。

本《规划》是制定全县滩区发展各专项规划、年度计划以及各项决策的重要依据，是今后五年全县滩区经济社会发展的重要依据和滩区人民共同奋斗的行动纲领。规划期限为2014—2018年。

第一章  规划背景

一、现状

台前县黄河滩区涉及清水河乡、侯庙镇、马楼镇、后方乡、孙口镇、打渔陈镇、夹河乡、吴坝镇8个乡镇166个行政村，面积137.9平方千米，其中耕地面积12万亩，涉及人口14.7万人，纯滩区村121个、11万人。

近年来，县委、县政府高度重视黄河滩区扶贫开发工作，坚持开发式扶贫，注重产业扶贫，扶持发展了现代农业示范园区、苗圃花卉等特色农业，扶持壮大了机动车配件、羽绒加工等优势产业，滩区经济社会取得了长足发展。

但由于滩区特殊的地理环境和行滞洪区定位，黄河滩区只能发展农业生产，且受黄河洪水泛滥影响，滩区基础设施薄弱，滩区经济发展水平严重滞后于非滩区、传统农区。据统计，2013年滩区农民人均纯收入3622元，为全县农民人均纯收入5722元的60%；滩区低收入（农民人均纯收入低于全县平均水平）人口11.92万人，绝对贫困（农民人均纯收入低于2300元）人口3.8万人，黄河滩区发展任重道远。

二、优势

一是外滩连片土地面积较大。由于黄河频繁改道，黄河冲击面积增加，临河防汛堤以外不适宜人居。据统计，全县滩区集中连片土地1000亩以上的地块18个，其中5000亩以上的4个。二是滩区群众商业意识较强。因经济发展相对滞后，劳动力需求较小，且由于特殊的生产生活条件，培育了滩区群众吃苦耐劳的良好传统，具有敢闯、敢干的创业意识。三是具有一定的产业基础。近年来，县委、县政府高度重视扶贫开发工作，注重产业扶贫，扶持发展了现代农业示范园区、苗圃花卉等特色农业，扶持壮大了机动车配件、羽绒加工等优势产业，现有配件加工企业245家、羽绒加工企业15家，发展大蒜、西瓜、蔬菜等特色农业3.5万亩，滩区经济社会发展具有一定的产业基础。

三、困难

一是生产生活条件差。黄河滩区地势高低不平，公共服务基础设施建设进程缓慢，远不能满足滩区群众生产生活需求。二是发展资金不足。村集体经济基础落后，没有形成有效资金积累，难以提供有力经济支撑。三是产业化组织能力不强。滩区群众普遍对产业化的认识尚停留在表面，特别是产业化组织能力欠缺，没有形成整体优势。

第二章  总体要求

一、指导思想

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，以促进滩区发展、群众脱贫为目标，坚持“输血”与“造血”并重，凝聚各方力量，整合各类资源，加快产业发展，加强基础设施建设，注重增强滩区群众自我发展能力，努力推动滩区经济社会协调发展，确保滩区群众2020年与全国、全省、全市同步实现全面小康。

二、基本原则

（一）规划先行、科学指导。以规划为基础，把整体规划、乡镇规划、单位规划有机结合，以土为本、以人为先，遵循滩区发展现状和农民增收现实需求，科学合理地把实现滩区发展的目标、任务、指标进行有序安排。

（二）因地制宜，突出特色。科学指导，深入调研，掌握第一手资料，认真分析发展现实与问题。同时立足滩区特点，突出区域特色，理清发展思路，提高规划针对性。

（三）政府支持，明确责任。把加快滩区脱贫致富作为开展党的群众路线教育和“一创双优”活动的重要内容，制定总体规划，出台扶持政策，统筹谋划实施。滩区乡镇是滩区发展的责任主体，负责具体组织实施；各相关部门结合各自职能，在编制规划、制定方案、分配资金、安排项目时向黄河滩区重点倾斜，形成加快滩区脱贫致富的整体合力。

（四）依靠群众，自力更生。加强引导，更新观念，充分尊重群众意愿，积极调动群众发展积极性，提高其自我管理水平和发展能力，充分发挥农民群众的主体作用。

（五）社会帮扶，共同致富。强化政策措施，广泛动员社会各界参与滩区发展，完善机制，拓展领域，注重实效，提高水平。

（六）试点先行，稳步推进。科学处理好近期目标与长远规划的关系，处理好分步实施与整体推进的关系，尽可能实现规划一步到位，建设项目内容分步进行、循序推进、环环相扣。

三、发展目标

自2014年开始，滩区农民人均纯收入增速保持在20%以上，到2018年，滩区农民人均纯收入达到9000元以上，生产性基础设施体系完善，主导产业支撑有力，搬迁扶贫推进顺利，扶贫开发机制健全有效，公共服务主要领域指标达到或接近全市平均水平，基本消除贫困人口。

第三章  具体规划

第一节  大力推进产业发展

一、特色高效种植业

近年来，按照“因地制宜、突出特色、增加收入、培育品牌”的总体思路，积极发展特色高效种植。截止2013年底，滩区共发展现代农业示范园区6个，面积3000亩，涵盖食用菌、蔬菜、甜瓜等品种；全县高效特色农业种植面积达到3.5万亩，初步形成了以吴坝大蒜、马楼沙土地西瓜为代表的特色农产品生产基地。同时积极引导土地流转，全县黄河滩区共完成土地流转面积8000亩。

总体目标是，通过采取加大土地流转、优化产业结构、强化技术培训等措施，到2018年，土地流转率达到65%以上；特色种植面积达到8万亩以上；滩区农民参加培训率达到80%以上。

2014年，按照依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，计划完成土地流转面积2.2万亩。进一步调整调优农业种植结构，大力发展高效农业。在吴坝镇以汇丰大蒜种植合作社为依托，进一步壮大无公害大蒜基地生产规模，力争达到0.5万亩；在马楼镇西瓜、山药、中药材种植的基础上，以沙土地西瓜种植专业合作社为依托，大力发展特色农业500亩；在夹河乡以恒发种植专业合作社为依托，重点打造姚邵农业现代园区，将其发展成为集菌种生产区、双孢菇生产区、特色经济作物生产区、设施蔬菜生产区、高产粮食作物生产区、苗木生产区为一体的规模化、多元化、生态化综合性农业现代示范园区。

2015年，进一步完善土地流转机制，促使耕地向种植大户流动，实现滩区土地流转1万亩以上。加大产业结构调整和技术培训力度，逐步形成吴坝镇大蒜、夹河乡和打渔陈镇食用菌、孙口镇温室蔬菜、马楼镇山药和中药材、清水河乡林果种植为主的的黄河滩区特色农作物种植格局。

2016—2018年，整合土地资源，逐步实现农业生产规模化，到2018年实现滩区土地流转面积8万亩。进一步加强黄河滩区特色优质农产品加工基地建设，推广产后储藏、保鲜等初加工技术与装备，实施农产品加工提升工程，推动形成一批规模大、效益高、品牌响的特色农产品加工集群，转化黄河滩区优质特色原料生产优势，实现农产品及加工制成品优质化、高效化。强化物流基础设施建设，建设一批现代农产品物流园区，包括农产品加工、仓储等，推进订单生产，降低农产品物流成本。加快发展农民专业合作组织，加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，积极推进黄河滩区农业产业化经营，不断提高农业组织化程度，增强农业整体竞争力。

二、养殖业

1、畜牧养殖方面。近年来，我县立足黄河滩区滩多、坡多、草多、饲草饲料资源丰富的自然优势，大力发展畜牧养殖业，目前已取得显著成效。截止2013年底，滩区共有养殖企业31家，饲养奶牛650头、小尾寒羊4.2万只、生猪2.2万头，年出栏肉鸭100余万只、存栏蛋鸡8万只，形成各类养殖专业村6个，养殖专业户180余户，是国家级小尾寒羊种羊繁育基地和黄河滩区生态畜牧业项目建设重点县。

总体目标是，以建设肉牛、奶牛、肉羊、生猪、家禽五大优势产业区为重点，进一步完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量监管、饲草饲料供应、畜产品精深加工、现代物流服务、现代科技支撑七大体系，形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的滩区畜牧业发展新格局。到2018年，滩区畜牧业产值达到3.77亿元，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60.3%；滩区奶牛存栏达到1650头、肉牛饲养量达到6600头、小尾寒羊饲养量达到8.36万只、生猪饲养量达到5.67万头、家禽饲养量达到586万只，肉、蛋、奶产量分别达到1.03万吨、1.72万吨、0.97万吨。

2014年，依托滩区区位优势、资源优势、品种优势，结合滩区畜牧业发展现状，着力打造以台前县辛鑫畜牧业开发有限公司、台前县玉辉畜牧有限公司为依托，以清水河乡、马楼镇为主产区的奶牛养殖基地，新建或改扩建奶牛场3家，滩区存栏奶牛800头；重点抓好世行贷款黄河滩区生态畜牧业示范项目建设，发展标准化奶牛养殖场（小区），扩大养殖规模， 加快良种奶牛推广步伐，提高奶牛品质及产奶量，降低奶牛疾病发生率;以清水河乡、马楼镇、夹河乡等乡镇村庄为主产区，加强对小尾寒羊优良品种的开发与利用，保持合理的种群规模和养殖数量，新建或改扩建小尾寒羊场1家，滩区存栏小尾寒羊1.5万只，加快我县小尾寒羊产业由优势产业转变为强势产业；加快肉牛品种改良和基地建设，提高养殖效益。围绕降低生猪生产成本、提高生猪产业竞争力，提高生猪产业化经营水平，新建或改扩建标准化养猪场2家，滩区存栏生猪1.23万头。

2015年，以伊利集团平阴分公司、蒙牛集团泰安分公司等龙头企业为依托，通过招商引资，积极开展企业联合，加快我县滩区奶牛养殖企业扩大规模，提升产业层次，实现我县奶业跨越式发展；以濮阳市中大食品有限公司为依托，在清水河乡、打渔陈镇、马楼镇、夹河乡等传统主产区，大力发展肉禽集约化生产，在打渔陈镇、夹河乡、孙口镇、侯庙镇、吴坝镇等相关村庄发展蛋禽生产，在孙口镇、马楼镇、打渔陈镇、清水河乡等相关村庄发展鹅、鸭生产；积极推广羔羊快速育肥技术，以舍饲为主，发展规模养殖，建设肉羊加工企业。计划新建或改扩建标准化养猪场2个、奶牛场1个、肉羊场2个、肉禽场1个。

2016—2018年，进一步提高畜牧产业化经营水平，显著增强畜牧产业对我县滩区发展的战略支撑作用；培育壮大滩区畜牧龙头企业，建成奶牛、肉牛、肉羊、生猪、家禽滩区五大畜牧养殖优势区。生猪出栏量增长9%、奶牛存栏量年均增长17.5%、肉牛出栏量年均增长10%、蛋禽存栏量年均增长8%、肉禽出栏量年均增长8%。

2、水产养殖方面。沿黄滩区现有废旧坑塘面积1600亩，目前已开发利用各类水面602亩，开发利用率为38%。其中95%用于四大家鱼养养殖，5%用于生态甲鱼、莲藕、泥鳅等水产品的养殖，生产经营模式参差不齐，主要有坑塘粗放型养殖、池塘精养型、藕塘养鱼、休闲渔业。2013年沿黄滩区水产品总产量384.1吨，水产业总产值403.3万元，其中生态甲鱼面积15亩，总产量2吨，产值44万元；藕鳅共做塘面积16亩，泥鳅总产量1.6吨、莲藕总产量8吨，产值3.2万元；其它各类鱼塘539亩，水产品年总产量372.45吨，产值349.74万元。渔业人口600人，渔业从业人员120人，渔民人均收入0.58万元，相比往年渔业经济占整个滩区农业经济的比重正逐年加大。

总体目标是，从2014－2018年，用5年时间使沿黄滩区水产养殖面积达到1300亩，开发利用率达到81%，水产品总产量达到578.22吨，渔民人均纯收入1.36万元，渔业经济总产值1771.5万元。 

2014年,在清水河乡新建1处面积200亩的黄河鲤鱼养殖场。2015年，在清水河乡新建1处面积40亩的生态甲鱼养殖场。2016－2018年，在马楼镇新建1处面积200亩的乌鳢养殖场；在孙口、打渔陈、夹河、吴坝四个乡镇，新增养殖水面400亩。

三、林业

截止2013年底，滩区现有林地4.7万亩，其中用材林4.1万亩，经济林0.1万亩，苗木花卉0.2万亩，其它林地面积0.3万亩。

总体发展目标是，按照滩区规划，适当种植树木，到2018年，滩区林种、树种结构趋于优化，森林质量明显提高，生态状况明显改善。林地面积达到8万亩，森林覆盖率达到38%以上，林木覆盖率达到45%以上，活立木蓄积达到40万立方米以上。其中发展经济林面积达到1.23万亩，发展苗木花卉面积达到1.57万亩，林下经济发展面积占林地总面积30%以上，林业产业年总产值达到5亿元以上。

2014年，计划发展林下经济0.5万亩，新扩建林木加工企业3家，林业总产值预计达3亿元；发展经济林面积0.21万亩，重点建设4个特色经济林基地，即吴坝镇核桃种植基地、打渔陈镇桃树种植基地、马楼镇金银花玫瑰种植基地和马楼镇核桃种植基地。发展苗木花卉面积0.31万亩，重点建设3个苗木基地，马楼镇国槐和白蜡苗木基地、夹河乡悬铃木和白蜡苗木基地、清水河乡栾树、柳树苗木基地。

2015年，计划发展林下经济0.5万亩，新扩建林木加工企业3家，林业总产值预计达3.7亿元；计划发展经济林面积0.21万亩、苗木花卉面积0.3万亩，重点建设3个特色经济林基地和4个苗木基地，其中打渔陈镇桃树种植基地新增面积200亩、马楼镇玫瑰和金银花种植基地新增面积500亩、马楼镇核桃种植基地新增面积300亩，清水河乡栾树、柳树苗木基地新增面积500亩、马楼镇国槐和白蜡苗木基地新增面积500亩、夹河乡悬铃木和白蜡苗木基地新增面积300亩、清水河乡柳树苗木基地新增面积500亩。

2016—2018年，全面抓好苗木花卉、特色经济林建设，大力推动林下产业发展，着力增加林木产业发展规模和档次，确保林业成为支撑我县滩区可持续发展的基础产业。年均发展苗木花卉种植面积0.32万亩、经济林面积0.27万亩、滩区林业总产值增长30%、林下经济达到2.4万亩以上。

四、特色加工业

截止2013年底，沿黄滩区现有板材加工企业32家，羽绒加工企业15家，相框、扎花作坊122家，汽车配件加工企业245家，其它农副产品加工企业10家。

总体发展目标是，到2018年新建农机配件加工企业、羽绒加工企业等90家特色加工企业。

2014年，计划新建特色加工企业10家。

2015年，计划新建特色加工企业20家。

2016—2018年，计划新建特色加工企业60家。

五、旅游业

我县滩区旅游业主要是红色旅游，主要是在刘邓大军渡黄河纪念地旧址的基础上，规划建设的台前县将军渡黄河风景区。目前已建成刘邓大军渡黄河纪念馆、将军亭、连心桥、万人广场、纪念碑等。该景区先后被公布为河南省重点文物保护单位、河南省首批爱国主义教育基地、省红色旅游景点、省大中小学生德育基地、国家水利风景区等。

总体发展目标是，依托“将军渡”品牌，形成红色旅游产业群，打造红色旅游产业板块。建设将军渡黄河游览区三期工程，张庄提排站旅游景区，开发京杭大运河台前段，打造运河文化产业板块，打造生态农业观光板块，打造黄河生态旅游板块。

2014年，建设将军渡黄河游览区浮雕和书法碑廊区，建设内容是采用优质石料雕刻刘邓首长巨型雕像，用不规则石艺术手法雕刻124名将军书法作品，并将刘邓大军渡河的重要历史文献，如鲁西南战役的作战令等镌石永存。

2015年，以马楼、清水河、夹河等乡镇为主要地带的黄河滩区，规划建设特色农业集聚区，着力打造生态农业观光板块；在将军渡黄河风景区附近选址，谋划建设黄河风情一条街 ，把黄河文化、龙山文化、水浒文化、运河文化等融入其中，打造台前旅游精品。

2016—2018年，以省级文物保护单位治黄碑刻为依托，着力打造运河文化产业板块。依托黄河、金堤河流经全境，黄河湿地星罗棋布，动植物资源丰富的优势，以张庄入黄口、将军渡为中心，规划建设“黄河生态旅游观光带”，着力打造黄河生态旅游板块。

第二节  全面加强基础设施建设

一、道路建设

截止2013年底，全县黄河滩区农村公路总里程130.833千米，其中县道 1条、长0.878千米，乡道16条、长73.588千米，村道62条、长56.367千米。

总体发展目标是，到2018年计划新改建滩区公路175.5千米，其中县乡道路87千米、通村骨干路网道路48.5千米。

2014年，计划建设农村道路3条、长20千米，分别为陈楼至葛集道路、满庄至遵化庄南道路、林楼至东黄口道路。2015年，计划建设农村公路3条、长20千米，分别为遵化庄南—葛集公路、丰刘程—李集公路、王英楼—清北公路。

2016—2018年计划建设农村公路32条，长135.5千米。其中县乡道路13条、87千米，村道19条、48.5千米。详见下表。

二、水利建设

截止2013年底，台前县滩区境内现有提灌站4座，分别是张安提灌站、林楼提灌站、邵庄提灌站、姜庄提灌站；提排闸站4座，分别是甘草引黄闸,棘针园引黄闸,幸福引黄闸和影塘引黄闸；现有机井1463眼、桥梁379座、水闸28座、渠道长度18.1千米。

总体发展目标是，在现有水利工程的基础上，进行灌溉和排水工程的规划布置，尽量利用原有渠、沟，节约工程投资，合理开发利用水资源，防治水害。

2014年，投资700万元建设满庄灌区节水改造项目，建设内容为桥涵闸31座，硬化干渠和支渠6900米。

2015年，孙口灌区节水配套改造项目，建设内容为：衬砌渠道长9900米，重建进水闸7座，维修节制闸17座，重建生产桥17座，维修生产桥6座。

2016—2018年，规划建设孙口滩、马楼滩、清水河乡滩。其中2016年规划建设孙口滩、马楼滩部分。新、重建生产桥108座；水闸及斗农门12座（含幸福引黄闸改建1座）；新、重建提灌站6座；提排站2座；新打机井133眼；硬化渠渠道3600米；淤滩4500米，淤垫土方163万立方米；规划建设孙口顺堤排水沟长1.3千米，在孙那里村南修建提排站1座排入黄河。2017年规划建设马楼滩。新、重建生产桥95座；水闸及斗农门15座（含棘针园引黄闸改建1座）；过路涵4座，提灌站4座；新打机井104眼；硬化渠渠道2400米；淤滩9000米，淤垫土方187.4万立方米；清挖沟渠7.81千米，开挖支渠4条、长15.55千米；顺堤排水沟长9千米，规划支沟8条总长10.9千米，在尚岭村南修建提排站1座。2018年规划建设清水河乡滩。新、重建生产桥72座；水闸及斗农门13座；提灌站6座；新打机井206眼；硬化渠渠道3600米；淤滩13000米，淤垫土方202.6万立方米。

三、电力建设

截止2013年底，向黄河滩区供电的110千伏变电站2座，分别为110千伏台前变电站、110千伏芦王变电站，容量153兆伏安；110千伏线路3条、长87.5千米；向黄河滩区供电的35千伏变电站6座，主变10台、主变容量78.3兆伏安，35千伏线路11条、长75.7千米，其中位于黄河滩区的变电站1座（英朗站）、主变1台，容量为6.3兆伏安，35千伏线路1条（芦英线）、长为6.7千米；10千伏配变台区共有641台，容量为65.7兆伏安，公用线路11条、长度298.8千米；400伏线路长度386千米。

总体发展目标是，根据综合规划水平年变电容量需求情况，结合滩区电网现状和负荷发展情况，为优化和改善电网网架结构，合理供电区域，提高滩区可靠性和电能质量，规划建设35千伏及以上项目9个，建设10千伏线路94.1千米，台区77个，400伏线路33.4千米。

2014年，建设台前县220千伏输变电工程项目；35千伏吴坝变电站二期扩建工程，建设10千伏线路35.77千米，台区20个，容量为3.46兆伏安，400伏线路3.26千米。

2015年，建设110千伏台前1#变增容改造工程，35千伏英朗变电站二期扩建工程，建设10千伏线路13.2千米，台区19个，400伏线路6.5千米。

2016—2018年，扩建220千伏输变电工程，新建、扩建110千伏夹河变输变电工程，增容改造110千伏台前站2#变工程，新建110千伏夹河站配出线路工程，增容改造35千伏打渔陈变电站工程，建设10千伏线路45.1千米，台区38个，400伏线路23.6千米。

四、土地整治

截止2013年底，黄河滩区未利用土地总面积为2344.9公顷，自2009年至2013年底，已储备耕地8个批次，已开发为耕地的面积为2129.6公顷，新增耕地面积2074.6公顷，未开发可作为补充耕地面积仅为215.0公顷。

总体发展目标是，结合相关政策方针，随着滩区居民的回搬，复耕黄河滩内土地，增加耕地面积，提高耕作条件。

2014年，完成清水河乡等3个乡镇土地整治项目二期工程。项目区东西长13.6千米，南北宽8.0千米。涉及马楼镇黄那里村等53个行政村、清水河乡张际阳村等43个行政村，土地总面积为5383.7公顷，新增耕地67.9公顷，新增耕地率1.3%，惠及人口75000人。涉及工程有平整土方86.7万立方，沟渠清淤70.7千米，打井配套382眼，修建生产桥140座，安装变压器96台区，架设高压线48.6千米，地埋电缆98.6千米，修建田间道85.5千米，植树6万株。

2015年，完成打渔陈镇等3个乡（镇）土地综合整治项目内涉及滩区1000.5公顷的土地整治工作，涉及工程主要有生产路8893.7米，绿化带1977米，规划渠1202米，规划涵2座，机井107眼，地埋线41961.5米，高压线7652.4米，变压器17座。

2016—2018年，谋划打渔陈镇耕地储备项目125.7公顷，预算总投资377.2万元。通过对项目区内进行路、沟、井、渠配套建设，提高耕地质量，改善耕作条件，增加农民收入。选择群众意愿较强，条件较为成熟的滩区村为试点，逐步完成滩区内村庄拆旧复耕，带动6个滩区乡镇实施整体搬迁，到2018年完成部分滩区人口搬迁和脱贫任务，为城镇和产业集聚区发展腾出必要的建设空间。

五、公共服务设施建设

1、教育事业方面。

截止2013年底，黄河滩区现有学校42所，学生12853人（涉及清水河乡、夹河乡、马楼镇、吴坝镇四个乡镇），其中初中4所，学生1859人；小学38所（含教学点），学生10994人。共有教师645人，其中初中教师171人，小学教师474人。滩区学校基础设施建设相对落后，教师队伍结构不够均衡，家庭困难贫困学生较多。

总体发展目标是，全面加强滩区学校基础设施建设，进一步改善办学条件，大力发展学前教育，优化师资结构，完善滩区家庭困难学生资助制度，促进义务教育均衡发展。

2014年，建设清水河乡中学教学楼及食堂、清水河乡中心小学教师周转宿舍、清水河乡孙庄小学教学楼、马楼镇二中教学楼。

2015年，建设清水河乡中学、清水河乡前王集小学的教师周转宿舍。

2016—2018年，建设清水河乡甘草小学、马楼镇后秦小学教学楼；建设马楼镇棘针园小学、清水河乡中心小学、清水河乡邵集小学食堂。

2、医疗卫生事业方面。

截止2013年底，黄河滩区现有卫生院1个（清水河乡卫生院），辖区服务人口3.1万人，共有56个行政村，56个村卫生室。

总体发展目标是，按照“一乡一案、一村一法、整合资源、有序推进”基层卫计机构建设思路，结合国家和省、市卫生、计生项目建设计划，有计划安排黄河滩区乡镇卫生院和村卫生室建设任务，争取到2018年底，完成黄河滩区内清水河乡卫生院和村卫生室的达标建设目标。

2014年开工建设黄河滩区内清水河乡卫生院建设项目。完成25所村卫生室达标建设,分别为：打渔陈镇1所，夹河乡3所，吴坝镇4所，清水河乡6所，孙口镇1所，马楼镇10所。

2015年投入使用黄河滩区内清水河乡卫生院。完成20所村卫生室达标建设,分别为：吴坝镇3所，清水河乡6所，马楼镇9所，打渔陈镇1所，孙口镇1所。

2016-2018年完成黄河滩区内清水河乡卫生院综合提升。完成11所村卫生室达标建设,分别为：夹河乡2所，清水河乡2所，马楼镇4所，打渔陈镇3所。

3、社会保障体系方面。

截止2013年底，滩区现有农村低保对象6320人，占全县低保对象的30%；五保对象430人，占全县的35%；孤儿118人，占全县的23.5%；优抚对象1162人，占全县的49%，有公办乡(镇)敬老院1所、社会组织9个。整个滩区贫困人口多，是我县受洪涝灾害影响最大的地区，社会保障基础设施十分落后。

总体发展目标是，积极推进新型农村社会养老保险工作，新农保参保率逐年提高，认真解决农民工和土地流转群众的社会保障问题。逐步提高滩区农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活，在我县沿黄滩区建立比较完善的城乡社会救助体系。加快农村养老机构和服务设施建设，鼓励民间资本兴办福利事业，支持黄河滩区建立健全养老服务体系。

2014年，积极做好滩区农村老年互助幸福院项目的申报工作，完善清水河乡仝庄村幸福院服务设施，开工建设孙口社区服务中心项目，做好清东社区和马楼社区服务中心项目的申报工作。重点扶持贫困人口，做到扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接。

2015年，对沿黄滩区敬老院进行改扩建，积极申报建设吴坝镇、打渔陈镇社区服务中心项目，鼓励倡导社会资金，在沿黄滩区投资兴建社会福利项目。

2016—2018年，支持滩区近堤村、落河村集中搬迁工作，加强滩区社区基础建设，优先安排社区服务项目，大力发展社区服务业。

第三节  积极实施搬迁扶贫

搬迁扶贫是彻底解决滩区群众贫困问题的治本之策，同时也是一个长期过程。目前，我县为搬迁黄河滩区群众共规划安置社区7处，其中规划在黄河滩区的社区1处，即清水河乡清东社区；规划在临黄堤以北（不在黄河滩区）的社区6处，分别是马楼镇马楼新世纪社区、孙口镇将军渡社区、打渔陈镇前柴盛世社区、夹河乡中心社区、吴坝镇东桥社区、清水河乡孙庄社区。7处社区规划占地1.2万亩，建筑面积424万平方米，全部建成后可节约土地2.1万亩。每处社区规模为1—1.5万人，7处社区建成后能容纳滩区群众10.3万人。

总体目标是，按照“立足实际、挖潜优势，示范带动、讲求实效”的原则，立足道路、堤防、供排水、电力等基础设施和学校、幼儿园、文化、医疗、商业、绿化等公共服务设施的配套规划建设，最大限度地整合资金，重点保证集中安置点基础设施建设的投入。加快美丽乡村和小城镇建设步伐，完善承载功能，2014－2018年共搬迁安置滩区群众5.2万人。

安置方式为采取在统一规划的前提下分期分批实施搬迁。马楼镇搬迁安置为社区内集中安置，人口26000人，占地面积2000余亩。清水河乡搬迁安置在孙庄社区、王英楼社区，占地面积600亩，安置人口7000人；清水河乡城镇占地面积1580亩，安置20000人；举家转户进县城的人口数量7000人。吴坝镇搬迁安置为社区内集中安置，集中安置东桥新型社区，占地面积650亩，可全部安置滩区人口8030人。夹河乡搬迁安置为社区内集中安置，分三个位置安置乡中心社区及姚邵村安置点和东黄口安置点共占地320亩，可全部安置滩区内6100人。打渔陈镇搬迁安置为社区内集中安置，分别安置在前柴盛世社区和中心社区。孙口镇搬迁安置为社区内集中安置，全部安置在将军渡花园社区。

具体目标是，为使搬迁有序进行，采取整村推进，以村为单位，连片建设的方法。2014年计划搬迁3776人；2015年计划搬迁6439人；2016年计划搬迁11325人；2017年计划搬迁15216人；2018年计划搬迁14811人。

通过实施移民搬迁项目，努力实现滩区贫困群众住房有保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。一是贫困户有安全、经济、实用住房，人均住房面积达到20平方米左右。二是每户有1—2人掌握实用技术，每社区有2—5个主导产业。三是交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施完善。四是生产生活环境明显改善，群众享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平大幅提高，搬迁群众收入力争达到我县农民收入平均水平。

第四章  保障措施

一、政策引导

（一）财政金融政策。建立财政扶持资金稳定增长机制，2014年县乡财政按照不低于公共财政收入的3%列支专项基金支持滩区发展，以后逐年扩大资金规模，增长幅度明显高于公共财政预算收入增速。2014年县财政安排支持滩区安置社区建设专项资金2400万元，以后逐年按20%的增幅递增，其中60％以上用于安置滩区群众。加大对滩区发展的信贷支持力度，2014年全县金融机构投放到滩区的信贷资金不低于3亿元，并逐年增长，增长幅度明显高于全县金融机构贷款总额增速。对各金融机构投放滩区的贷款按新增贷款额的2‰给予奖励。人社、扶贫等部门每年贴息贷款资金的60%用于滩区发展建设。保险机构要积极扩大特色种植和畜牧养殖业品种保险范围，降低滩区群众发展产业风险。制定优惠政策，吸引社会资金参与滩区产业开发。在享受国家、省、市产业扶持优惠政策的基础上，按照“一事一议”的方式，对滩区发展产业给予政策倾斜。鼓励和支持企业以“公司+基地+农户”的方式向滩区延伸，对带动滩区群众脱贫致富和吸纳滩区群众就业的给予贴息贷款和资金扶持。

（二）招商引资政策。对引进固定资产投资2000万元以上农业项目的招商引资引荐者按引进项目固定资产投资额的5‰给予奖励。对固定资产投资额在300万元以上的农业产业化企业享受小额贴息贷款政策，从企业投产之日起，对实缴企业所得税地方财政所得部分，前三年由县财政按照县发改部门下达的投资计划全部奖励给企业，第四年至第六年减半奖励给企业，用于支持企业自身发展。

（三）土地流转政策。对规模土地流转者，在农机补贴、技术服务、资金扶持、金融贷款等方面给予重点支持。凡流转土地300亩及以上、期限10年以上，流转程序合法、手续完备的，对经营性公司或土体流转大户予以一次性补偿，政策5年有效。补偿标准为：流转土地1000亩以下的每亩补偿流转费用的30％，1000亩及以上的每亩补偿流转费用的40％。补偿资金市、县财政按1：1的比例承担。

（四）转移就业政策。整合人社、农业、扶贫、妇联、团县委、职业高中等部门培训资源，60%以上的资金用于培训滩区群众。搞好滩区农民工技术职称的评定和级别认定，提高滩区劳动力持证上岗率。与濮阳职业技术学院、河南农业职业教育学院等大专院校进行联合培训，提升培训质量。与富士康、华硕等大型企业加强联系合作，推广订单培训、委托培训，强化供需对接，优化信息服务，培育竞争优势，打造劳务品牌。

二、督导落实

（一）加强组织领导。成立加快黄河滩区脱贫致富工作领导小组，县委书记任组长，县委副书记、县长任常务副组长，县委副书记，县委常委、常务副县长，县委常委、组织部长，县人大常委会1名副主任，县政府分管副县长，县政协1名副主席任副组长，每月召开一次会议，研究具体推进工作措施。充分发挥滩区基层党组织的战斗堡垒作用，把滩区脱贫致富与基层组织建设有机结合起来。对带领群众脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员。

（二）实行定点帮扶。实行县级领导干部分包滩区乡镇，县直部门、重点企业对口帮扶滩区村，县级干部、科级干部、一般干部结对帮扶滩区贫困户工作制度。3名县级干部包1个滩区乡镇，每个县直单位分包1个滩区村，6家重点企业每家分包1个滩区村，每名机关干部联系1户滩区贫困户，开展形式多样的帮扶活动，确保2—3年帮助结对户脱贫，不脱贫不脱钩。乡村两级干部要加强学习，更新观念，切实提高带领滩区群众脱贫致富的能力。

（三）注重督查落实。建立健全滩区发展工作台账，把加快滩区群众脱贫致富的各项目标任务细化分解到各级各部门和每名干部，并纳入乡镇、县直单位年度考核目标，制定切实可行的考核办法，将考核结果作为对领导班子和全县干部考核评价的重要内容及干部奖惩、使用的重要依据。在加快滩区脱贫致富工作实践中培养、发现一批干部，对表现突出、业绩显著的干部优先提拔重用。