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台政〔2015〕33号关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

来源：县政府办2016-01-06

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各乡（镇）人民政府，县产业集聚区管委会，县人民政府各部门：

现将《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年12月23日

2015年推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

为认真贯彻落实《濮阳市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(濮政〔2015〕93号)精神，进一步深入推进我县简政放权、放管结合、转变政府职能工作，持续在重要领域和关键环节取得突破，促进全县经济社会平稳健康发展，结合我县改革实际,制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实国家、省、市关于全面深化改革的决策部署，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，为加快台前科学发展、赶超发展和建设富裕和谐美丽新台前提供坚实的制度措施保障。

（二）工作目标。适应改革发展新形势、新任务，按照“在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升”的总体要求，推动各项改革从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；进一步明确目标任务，落实主体责任，抓住要害，攻坚克难，协同配套，整体联动推进行政审批制度改革；大力简化投资审批，实现“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合一)、“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定；加快行政权力清单制度建设，推进行政权力依法、规范、公开运行，推出一批创新监管、改进服务的举措，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革措施落地生效，推动大众创业、万众创新，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人民群众和经济社会发展需要。

二、主要任务

（一）深入推进行政审批制度改革

1、落实国务院、省市政府取消下放的行政审批事项。对国务院、省市政府已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放到位,坚决纠正明放暗不放、变相审批、弄虚作假等行为,依规依纪严肃查处,坚决纠正。

2、继续取消、下放县级行政审批事项。及时跟进国务院、省市政府改革进程,在广泛听取意见建议和深入论证的基础上,再取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的县级行政审批事项,最大限度释放市场活力。推进省级经济发达镇试点工作，扩大经济社会管理权限，创新行政管理体制机制。

3、全面清理和取消非行政许可审批事项。按照国务院、省市政府要求和清理原则,对县政府各部门保留的非行政许可审批事项进行全面清理,提出取消或调整意见,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

4、全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》(豫办〔2015〕21号)和《中共濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于印发〈濮阳市推行政府权力清单和责任清单制度工作方案〉的通知》(濮办〔2015〕25号)精神,加快推进权力清单和责任清单编制工作,确保2015年12月底前完成县政府工作部门和乡（镇）政府工作部门权力清单、责任清单公布工作。对权力清单和责任清单实行动态管理,强化运行监管。

5、规范行政审批行为。按照市政府要求，适时推进行政审批标准化工作。推进行政审批服务网络平台建设，全面推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，进一步简化行政审批程序，清理前置条件，再造流程，约束审批自由裁量权，提高审批效率和透明度。推动市、县、乡、村四级联动的行政审批服务体系建设。

6、研究制定清理规范县级行政审批中介服务的意见。贯彻《河南省人民政府办公厅关于清理规范行政审批中介服务的实施意见》(豫政办〔2015〕136号)精神，按照全市统一部署，研究我县落实意见,清理规范县级行政审批中介服务，破除垄断，规范收费，加强监管。

7、清理规范县级各类涉企证照。按照市政府统一部署,清理规范增加企业负担的各类证照,研究取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项,推动解决多头办证、重复交叉办证等问题。

（二）深入推进投资审批改革

1、动态调整政府核准投资项目。贯彻落实国务院、省市政府《政府核准的投资项目目录》,取消一批核准事项。待国家、省、市公布《政府核准和备案投资项目管理条例》后,制定贯彻落实意见。

2、精简规范投资项目审批事项和中介服务。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)精神和市政府要求，研究制定并公布我县企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。进一步简化、整合投资项目报建手续,大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。

3、创新投资项目核准和监管体系。创新投资管理方式,抓紧建立协同监管机制,推动县直有关部门主动协同放权、落实限时办结制度,制定细化、可操作的工作方案和配套措施。加快建设信息共享、覆盖全县、与国家和省、市链接的投资项目在线审批监管平台。打破信息孤岛,加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通,促进国家、省、市、县纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。

（三）深入推进职业资格改革

1、清理规范职业资格,基本完成减少职业资格许可认定任务,指导督促、各行业做好取消本行业职业资格许可认定工作。按照国家、省、市关于职业资格相关政策,研究建立我县国家职业资格目录清单管理制度,研究制定职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。加强对职业资格实施的监管,进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。

2、制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法,推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。按照国家、省、市关于职业资格相关政策,结合我县实际,为国家职业分类大典修订做好相关准备工作,为加强国家职业资格框架体系建设和国家职业资格规划研究工作提供依据。

（四）深入推进收费清理改革

1、清理规范涉企收费。按照《财政部国家发展改革委工业和信息化部关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》(财税〔2015〕45号)和市财政局要求,印发我县关于抓紧做好涉企收费专项清理规范工作的通知,对我县涉企收费进行全面清理,坚决取缔违规设立的收费基金项目,严格落实国家、省、市取消、停征和减免收费基金政策,对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范,清理规范强制垄断性的经营服务性收费,整顿规范行业协会商会收费,实行涉企收费目录清单管理,加强收费监管。

2、清理规范政府性基金项目。按照《财政部办公厅关于征求清理规范政府性基金方案意见的函》（财办税〔2015〕36号）和《河南省财政厅关于更新〈河南省政府性基金目录清单〉的通知》（豫财综〔2015〕48号）要求，停止征收价格调节基金，并及时向社会公布《河南省政府性基金目录清单》，自觉接受社会监督。

3、公布涉企收费目录清单。严格按照国家、省、市公布的涉企行政事业性收费目录清单，及时调整我县涉企行政事业性收费目录清单,同时由发展改革部门公布经营性收费目录清单。及时转发国家、省、市公布的涉企行政事业性收费目录清单，调整我县涉企行政事业性收费项目，目录清单之外的行政事业性收费，一律不得执行。同时由发展改革部门公布经营性收费目录清单。

4、建立常态化公示制度。有关收费、基金目录清单公布后,对以后新增或取消的收费项目实行科学化、标准化、动态化管理,建立常态化公示制度,以便企业和社会公众能方便、及时知晓各项涉企收费项目政策内容和实施情况。

5、严控新增项目,巩固清理成果。除国家法律、法规规定外,原则上不出台新的收费项目,对确实符合新增项目必要条件的,本着不明显加重社会负担的原则,对项目设立的必要性、可行性进行充分评估论证,从严把关。加强收费监督检查,跟踪了解政策落实情况,了解企业诉求,及时纠正并查处乱收费行为。

（五）深入推进商事制度改革

1、加快实施“三证合一”改革,研究制定推进工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记制度改革的意见,按照要求,做好相关表格、材料规范以及信息化系统改造等准备工作,确保2015年实现“一照一码”。

2、认真贯彻执行国务院《注册资本登记制度改革方案》,确保改革政策落地,切实降低各类市场主体准入门槛,全面推进工商注册制度便利化。

3、深入推进“先照后证”改革,研究制定贯彻落实国务院、省市政府“先照后证”改革决定、严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。加快推进与“先照后证”改革相配套的地方性法规修订工作,公布《审批监管目录清单》。严格贯彻落实国务院即将出台的《无照经营查处取缔办法》,指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可,对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的依法予以查处。

4、借鉴自由贸易区外商投资企业备案管理工作经验,积极争取工商总局授权支持探索实行外商投资企业项目备案制,进一步简化外商投资企业设立程序,加快推进外资企业登记注册便利化。

5、研究制定《小微企业名录建设工作方案》,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。编制我县小微企业发展报告,从地域、行业、规模、经营情况等多个维度,分类对小微企业提供政策指导。以启动编制小微企业名录为载体,推动建立相关部门联动机制,提高草根创业热情。

6、按照工商总局推进企业信用信息公示“全国一张网”建设要求,制定《台前县工商行政管理局企业公示信息抽查实施细则》和《台前县企业经营异常名录管理实施细则》,抓紧发布实施。根据企业抽查结果,组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。加强同相关行政部门的沟通协作,在与税务等有关部门签订企业联合惩戒备忘录的基础上,进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制,推动企业信息互联共享,对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业进行限制,实现违法主体一处违法、处处受限。

7、继续创新优化登记方式,认真做好工商总局、省工商局和市工商局关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作,进一步放宽市场准入管制,促进大众创业万众创新。

8、积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作,努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。及时总结试点工作经验,为全国推行电子营业执照和企业登记全程电子化提供经验和借鉴。

（六）深入推进教科文卫体领域相关改革

1、营造良好的创业创新环境。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。

2、研究加强对科教文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。落实科教文卫体领域取消下放的行政审批事项;检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题进行整改。

3、进一步深化县级财政科技计划和资金管理改革。优化整合各类科技计划,健全技术创新市场导向机制,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府在创新中的引导示范作用;强化项目过程管理,推行项目网上申报、网上公示,公开受理过程,完善项目评审方式,实现申报公开、过程受控、全程监督;实行科技计划项目全过程信息公开和痕迹管理,将科技计划项目纳入统一的县科技管理信息系统和县科技报告系统。建立科研设施、仪器开放共享激励机制,加快推动科研设施与仪器向企业、社会研发组织等社会用户开放,实现资源共享;完善企业创新服务体系,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化改革,壮大技术交易市场。

4、强化新闻出版广电监管与服务。开展专项治理,进一步规范我县出版市场秩序;认真抓好图书审读把关工作;切实加强播出机构和频率频道管理;加强广告播放管理,着力构建广告播放管理工作政府监管、行业自律、社会监督三位一体的监管新格局;加强卫星地面接收设施管理,保证卫星地面接收设施管理工作有序推进和不断深化;加强互联网等信息网络传播视听节目管理和视听节目服务的市场准入管理;加强电影市场管理;服务、引导城市电影院线发展,加快县级城市影院建设;完善出版监管体系,增加公共产品、公共服务供给;完善出版全流程监管机制,加强书号系统在线审读,完善网上书号实名申领平台,实行音像电子出版物专用书号网络实名申领;推进印刷复制委托书网上备案系统全市联网；创新网络出版管理措施。

5、加强群众体育场地设施建设和群众体育活动指导,做好社区体育和农村体育工作。制定完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式由企业和社会组织承担,尽可能发挥社会力量的作用;确需政府参与的,更多采取政府和社会力量合作的方式。

（七）深入推进监管方式创新,着力优化政府服务

1、营造公平竞争发展环境。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境。深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作,按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则,进一步厘清各部门的监管职责,加强事中事后监管。抓紧建设统一协作的综合监管平台,探索建立职能部门信息共享、协同监督制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业经营异常名录相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极探索建立事中事后监管新模式,加强大数据、“互联网+”等信息手段运用,实现对市场主体的“智能”监管,建立以信用监管为核心的新型监管制度。

2、搭建为市场主体服务的公共平台。以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位服务,为人民群众提供公平、可及的服务。开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关试点工作,运用大数据转变监管方式,整合各类监管执法信息,完善全县经济户籍数据库,夯实大数据监管基础;通过加强与第三方大数据技术公司、掌握大数据的公司的合作,建立县级大数据监管及服务系统,充分运用大数据理念和技术加强市场监管与服务,提升市场监管能力和服务水平。

三、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立推进职能转变协调小组(以下简称县协调小组),作为县政府议事协调机构。县协调小组下设行政审批制度改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组六个专题组和办公室。县协调小组负责统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施,协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题,指导各乡（镇）开展相关工作,督促落实改革措施。各乡（镇）政府要参照建立简政放权、放管结合、职能转变的推进机制。

（二）狠抓工作落实。各乡（镇）、各部门负责推动解决属于本地、本领域的问题,切实解决本地企业和群众反映强烈的问题。县协调小组要鼓励各地大胆改革,积极探索,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。县协调小组各专题组要发挥牵头作用,协调解决跨部门、跨领域问题;县协调小组办公室要加强沟通协调和支持保障。各乡（镇）政府要参照省政府、市政府和县政府工作方案,结合本地实际,研究制定本级政府工作方案。各级、各部门要搞好协调配合,加强上下之间、横向之间的沟通交流,形成改革合力,确保取得改革实效。

（三）加强督导检查。县政府各部门和县协调小组各专题组、办公室要注重对各乡（镇）改革的跟踪指导,搭建经验交流推广平台;要及时跟踪各项改革工作进展情况,认真梳理和研究工作中出现的问题,收集汇总各乡（镇）、各部门改革动向和经验做法,提出加强和改进工作的意见建议;要把简政放权改革情况纳入绩效考核体系,不断加大对改革落实情况的督查力度,确保各项改革措施落到实处。对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门要通报批评,问题严重的要行政问责。同时,加大公开和宣传力度,及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期;加强改革举措解读宣传,凝聚改革共识,形成推进改革的良好舆论氛围。

附件:任务分工和进度安排表

附件

任务分工和进度安排表

序号	工作任务	责任单位	时间进度
一、深入推进行政审批改革
1	落实国务院、省政府和市政府取消下放的审批事项。	县编办(县协调小组行政审批改革组组长单位）牵头	全年工作
2	再取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的市级行政审批事项。	县编办牵头	全年工作
3	全面清理和取消非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。	县编办牵头	12月底前完成
4	全面建立权力清单和责任清单制度，对两个清单实行动态管理，强化运行监管。	县编办牵头	12月底前完成
5	规范行政审批行为，进一步规范前置条件，约束审批权，提高审批效率和透明度。推动市、县、乡、村四级联动的行政审批服务体系建设。	县编办牵头	全年工作
6	清理规范县级行政审批中介服务，破除垄断，规范收费，加强监管。	县编办牵头	全年工作
7	跟进国务院、省政府和市政府工作进度，清理规范县级各类涉企证照。	县工商和质监局牵头	全年工作
二、深入推进投资审批改革
8	贯彻落实国务院、省政府和市政府《政府核准的投资项目目录》，取消一批核准事项。	县发展改革委(县协调小组投资审批改革组组长单位）牵头	在市政府印发 2015年《政府核准的投资项目目录》后，两个月内公布我县的《政府核准的投资项目目录》
9	待国家公布《政府核准和备案投资项目管理条例》、省政府提出落实意见后，制定贯彻落实意见。	县发展改革委牵头	市政府提出落实意见后，两个月内提出我县贯彻实施意见
10	研究制定并公布我县企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单。	县发展改革委牵头	市公布目录清单后，两个月内公布我县的目录清单
11	进一步简化、整合投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。	县发展改革委牵头	市公布简化手续后，两个月内公布我县简化手续实施意见
12	创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动县直有关部门主动协同放权、落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。	县发展改革委牵头	在市建立协同监管机制后，争取在三个月内建立我县协同监管机制
13	加快建设信息共享、覆盖全县、与国家和省链接的投资项目在线审批监管平台。打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进国家、省、市、县纵向贯通，实现“制度＋技术”的有效监管。	县发展改革委牵头	按照市统一部署，2016年6月底前实现与市贯通
三、深入推进职业资格改革
14	清理规范职业资格，基本完成减少职业资格许可认定任务，指导督促各地、各行业做好取消本地、本行业职业资格许可认定工作。	县人力资源社会保障局(县协调小组职业资格改革组组长单位）牵头	12月底前完成
15	按照国家、省、市关于职业资格相关政策，研究建立我县国家职业资格目录清单管理制度。	县人力资源社会保障局牵头	12月底前完成
16	按照国家、省、市关于职业资格相关政策，研究制定职业资格设置管理和职业技能开发有关规定。	县人力资源社会保障局牵头	12月底前完成
17	加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。	县人力资源社会保障局牵头	12月底前完成
18	制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。	县人力资源社会保障局牵头	12月底前完成
19	按照国家、省、市关于职业资格相关政策，结合我县实际，为国家职业分类大典修订做好相关准备工作。	县人力资源社会保障局牵头	12月底前完成
20	为加强国家职业资格框架体系建设和国家职业资格规划研究工作提供依据。	县人力资源社会保障局牵头	9月底前启动
四、深入推进收费清理改革
21	清理规范涉企收费行为。按照国家、省、市要求，印发我县关于抓紧做好涉企收费专项清理规范工作的通知，坚决取缔违规设立的收费基金项目，严格落实国家、省、市取消、停征和减免收费基金政策。对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，清理规范强制垄断性的经营服务性收费，整顿规范行业协会、商会收费，实行涉企收费目录清单管理，加强收费监管。	县财政局(县协调小组收费清理改革组组长单位）牵头	12月底前完成
22	清理规范政府性基金项目。按照《财政部办公厅关于征求清理规范政府性基金方案意见的函》(财办税〔2015〕36号）和市财政局要求，提出我县清理规范政府性基金意见并报市财政局。	县财政局牵头	12月底前完成
23	公布有关收费基金目录清单。严格按照国家、省、市公布的涉企行政事业性收费目录清单，及时调整我县涉企行政事业性收费目录清单,同时由发展改革部门公布经营性收费目录清单。进一步清理行政事业性收费和政府性基金项目，严格按照国家、省、市公布的收费基金目录名单，及时公布《台前县行政事业性收费目录清单》。	县财政局牵头	12月底前完成
24	根据市财政局政府性基金项目清理结果，及时公布《台前县政府性基金目录清单》。	县财政局牵头	12月底前完成
25	建立常态化公示制度。有关收费、基金目录清单公布后，对以后新增或取消的收费项目实行科学化、标准化、动态化管理，建立常态化公示制度，以便企业和社会公众能方便、及时知晓各项涉企收费项目政策内容和实施情况。	县财政局牵头	全年工作
26	严控新增项目，巩固清理成果。除国家法律、法规规定外，原则上不出台新的收费项目，对确实符合新增项目必要条件的，对项目设立的必要性、可行性进行充分评估论证，从严把关。加强收费监督检查，跟踪了解政策落实情况，了解企业诉求，及时纠正并查处乱收费问题。	县财政局牵头	全年工作
五、深入推进商事制度改革
27	加快实施“三证合一”改革，加强与相关部门沟通协调，确保2015年实现“一照一码”。	县工商局(县协调小组商事制度改革组组长单位）牵头	12月底前完成
28	落实国务院、省政府注册资本登记制度改革要求，降低各类市场主体准入门槛。	县工商局牵头	12月底前完成
29	深入推进“先照后证”改革，研究制定贯彻落实国务院“先照后证”改革决定、严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。加快推进与“先照后证”改革相配套的地方性法规修订工作，公布《审批监管目录清单》。严格贯彻落实国务院即将出台的《无照经营查处取缔办法》，指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可，对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的依法予以查处。	县工商和质监局牵头	12月底前完成
30	借鉴自由贸易区外商投资企业备案管理工作经验，积极争取工商总局授权支持探索实行外商投资企业项目备案制，进一步简化外商投资企业设立程序，加快推进外资企业登记注册便利化。	县工商和质监局牵头	12月底前完成
31	研究制定《小微企业名录建设工作方案》，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。编制我市小微企业发展报告。以启动编制小微企业名录为载体，推动建立相关部门联动机制。	县工商和质监局牵头	全年工作
32	制定《河南省工商行政管理局企业公示信息抽查实施细则》和《河南省企业经营异常名录管理实施细则》，抓紧发布实施。根据企业抽查结果，组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。加强同有关行政部门的沟通协作，在与税务等有关部门签订企业联合惩戒备忘录的基础上，进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制。	县工商和质监局牵头	全年工作
33	继续创新优化登记方式，认真做好国家和省关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作，进一步放宽市场准入管制。	县工商和质监局牵头	全年工作
34	积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作，努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。	县工商和质监局牵头	12月底前完成
六、深入推进教科文卫体领域相关改革
35	营造良好的创业创新环境。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。	县教体局、科技局、文广局、卫生计生委 (县协调小组科教文卫体改革组成员单位）分别负责	全年工作
36	研究加强对科教文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。落实科教文卫体领域取消下放的行政审批事项；检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题进行整改。	县教体局、科技局、文广局、卫生计生委分别负责	全年工作
37	进一步深化县级财政科技计划和资金管理改革，优化整合各类科技计划，健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府在创新中的引导示范作用。强化项目过程管理，推行项目网上申报、网上公示，公开受理过程，完善项目评审方式，实现申报公开、过程受控、全程监督；实行科技计划项目全过程信息公开和痕迹管理，将科技计划项目纳入统一的省科技管理信息系统和省科技报告系统。	县工信和科技委牵头	全年工作
38	建立科研设施、仪器开放共享激励机制，加快推动科研设施与仪器向企业、社会研发组织等社会用户开放，实现资源共享。完善企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。	县工信和科技委牵头	12月底前完成
39	强化新闻出版广电监管与服务。开展专项治理，进一步规范我市出版市场秩序；认真抓好图书审读把关工作；切实加强播出机构和频率频道管理；加强广告播放管理，着力构建广告播放管理工作政府监管、行业自律、社会监督三位一体的监管新格局；加强卫星地面接收设施管理，保证卫星地面接收设施管理工作有序推进和不断深化；加强互联网等信息网络传播视听节目管理和视听节目服务的市场准入管理；加强电影市场管理，服务、引导城市电影院线发展，加快县级城市影院建设；完善出版监管体系，增加公共产品、公共服务供给；完善出版全流程监管机制，加强书号系统在线审读，完善网上书号实名申领平台，实行音像电子出版物专用书号网络实名申领；推进印刷复制委托书网上备案系统全省联网；创新网络出版管理措施。	县文广局牵头	全年工作
40	加强群众体育场地设施建设和群众体育活动指导，做好社区体育和农村体育工作。制定完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式由企业和社会组织承担，尽可能发挥社会力量的作用；确需政府参与的，更多采取政府和社会力量合作的方式。	县教体局牵头	全年工作
七、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务
41	深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。	县工商和质监局(市协调小组商事制度改革组组长单位）牵头	12月底前完成
42	抓紧建设统一协作的综合监管平台，探索完善监管部门综合执法制度。建立信息公示和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各地实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。	县工商和质监局牵头	全年工作
43	积极探索建立事中事后监管新模式，加强大数据、“互联网＋”等信息手段的运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度。	县工商和质监局牵头	全年工作
44	开展运用大数据加强对市场主体监管和服务的相关试点工作，运用大数据转变监管方式，整合各类监管执法信息，完善全省经济户籍数据库，夯实大数据监管基础；通过加强与第三方大数据技术公司、掌握大数据的公司合作，建立省级大数据监管及服务系统，充分运用大数据理念和技术加强市场监管与服务。	县工商和质监局牵头	全年工作
45	推行随机抽查、告知承诺、综合执法、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，在维护市场秩序、促进公平竞争方面取得明显突破。	各相关部门按职责分工负责	全年工作
46	提高政府公共服务的针对性和实效性，为企业创新搭台助力。	各相关部门按职责分工负责	全年工作
八、进一步强化改革保障机制
47	各乡（镇）政府要结合本地实际，统筹研究提出本地简政放权、放管结合、优化服务重要领域和关键环节的改革措施，尽快制定推进改革工作方案。	县协调小组办公室负责指导督促	12月底前完成
48	各乡（镇）政府参照建立简政放权、放管结合、职能转变推进机制。	县协调小组办公室负责指导督促	12月底前完成
49	承担改革任务的各级政府部门按照确定的目标任务细化具体推进举措，排出时间表和进度表，按照职责分工抓好落实。	县政府相关部门，各乡(镇）政府	12月底前完成
50	建立常态化的工作联动机制，定期召开由各专业组及相关职能部门参加的会议，加强信息共享。	县协调小组办公室牵头	全年工作
51	对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门通报批评，问题严重的行政问责。	县协调小组办公室牵头	全年工作
52	建立常态化督促检查机制。对照任务安排和工作重点，经常开展阶段性督查、专题督查、日常督查等，建立查找问题、分析原因、通报情况、整改落实的长效机制。	县协调小组办公室牵头	全年工作
53	注重调查研究，对改革中出现的重点难点问题和前瞻性、长远性问题进行深入研究，提出对策建议。	县协调小组办公室牵头	全年工作
54	建立决策咨询、专家评估、第三方评估机制。重大改革措施出台前，一定要有专家咨询意见、评估意见和第三方评估意见。	县协调小组办公室牵头	全年工作
55	配合各项改革，做好地方性法规和政府规章清理修订工作。	县协调小组办公室牵头	全年工作
56	抓紧审查或组织起草当前我市改革发展急需的政府规章草案。	县协调小组办公室牵头	全年工作
57	建立舆论引导机制。各级宣传部门要加强对推进简政放权、放管结合、转变政府职能工作的宣传和舆论引导。	县协调小组办公室、各级宣传部门	全年工作

注:牵头部门和各专题组组长单位要及时向市协调小组办公室报送工作进展情况。

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