从“台前速度”到“台前模式”

凤凰网电  在扶贫攻坚的战场上，台前人用一组组数据对“台前速度”作出了最有说服力的诠释：不到两个月时间，全县新建精准扶贫就业基地53个，改造提升产业扶贫就业基地60个，总数达113个，吸纳就业7345人，其中贫困人口2938人，人均月收入1500元左右，行动之快、标准之高、成效之大，前所未有；不足半年时间，全县新建和改扩建三皇谷生态园、丰乐园生态园、后方养鸭基地等产业扶贫特色农业园18个，直接带动贫困户1491户4772人从事产业发展；建成一村一品产业小区50个，新上小尾寒羊繁育场、养猪场、养牛场46家，建设标准化扶贫养殖小区24个，特色农业发展到6.7万亩……

在7月20日召开的全市精准扶贫产业扶贫现场推进会上，与会各县区对台前县取得的骄人成绩予以高度赞赏，并一致表态：向台前县学习！

“‘台前速度’源自于全县干部群众向贫困宣战的决心和信心。”台前县委书记常奇民说，“党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标后，台前人民就憋足了一股劲，一定要提前一年完成脱贫任务，与全省全国一起，共同奔向小康！”

扶贫攻坚，贵在精准，首在精准。今年年初以来，台前县以精准识别回头看为抓手，重点在号准“贫脉”上下功夫，采取个人申请、民主评议、公开公示、县乡审核、录入系统“五步工作法”，扎实推进贫困户精准识别，共筛选确认贫困村79个，贫困人口13548户41041人，并组织动员各乡镇、包村单位和驻村工作队，逐村逐户调查核实。在此基础上，该县对每一户贫困户都制订了包括家庭成员、住房、产业发展、生活条件、贫困原因分析、帮扶措施、帮扶部门和帮扶干部等内容的完整的贫困户档案，建立了户有卡、村有档、乡镇有簿、县有平台的“四位一体”贫困户信息台账，为精准帮扶、科学施策提供了依据。

在摸清贫困人口家底的基础上，台前县组织专业人员对贫困人口致贫原因，进行全面分析研判，发现全县贫困户中，因在家照顾老人、照看孩子或超过城里招工年龄而赋闲在家的中老年人占到一半以上。“这部分贫困群众不仅具备一定的劳动能力，也有着强烈的脱贫致富愿望。”台前县县长王俊海说，“抓住了这部分人员的脱贫问题，就抓住了台前精准扶贫的关键。”今年5月初，台前县召开精准扶贫推进研讨会，重点研究解决这部分人的就业问题，并最终确定，把产业扶贫作为扶贫攻坚的主攻方向，把精准扶贫就业基地建设作为产业扶贫的重要抓手，强力推进扶贫攻坚工作。为使就业扶贫基地建设收到实效，台前县提出了“四个结合”的思路和原则：一是与群众生活紧密结合。在就业基地的选址上，充分考虑群众生活需要，优先把就业基地建在贫困村上，尤其是建在学校、幼儿园附近，不仅方便贫困户就近就业，还有利于解决企业“招工难、用工贵”问题。二是与县里的主导产业相结合。注重选择服装加工、羽毛工艺品加工、机动车零部件制造等与县主导产业相吻合的项目入驻就业基地，既能吸纳更多贫困户就业，也壮大了全县的主导产业。三是新建和改造就业基地相结合。充分利用闲置的学校、仓库、民宅等现有资源进行包装改造提升，有效节约资源。四是传统产业与新兴产业、实体经济与网络经济相结合。充分利用台前县是“全国电子商务进农村综合示范县”的优势，把精准扶贫就业基地建设与电子商务相结合，通过电商网络平台把传统产业产品卖到全国各地，促进传统产业与新兴产业融合发展。

按照“四个结合”，台前县全县上下迅速行动。一方面根据群众需求组织引导县内羽毛工艺品加工、汽车零部件制造、服装加工、相框加工等劳动密集型企业与各村对接；一方面由9个乡镇和各驻村工作队逐村摸排项目，并积极发动在外创业人员把项目带回家，先后登记项目916个，从中筛选出125个。全面细致的项目摸排工作，为产业扶贫就业基地建设打下扎实的基础。5月底，台前县召开精准扶贫就业基地建设动员会，向全县下达了就业基地建设的总攻令。

在产业扶贫就业基地建设中，台前县严格落实精准扶贫目标考核责任制，日督察、周调度、月评比，压实责任，倒逼台账，确保了扶贫就业基地早建成、早达效。为破解产业发展资金瓶颈，该县积极整合各类资金1.1165亿元，因地制宜发展羽绒及服饰、机动车配件、传统手工艺、相框等优势产业，切实帮扶全县建档立卡贫困户劳动力就地转移就业。县财政拿出1000万元作为风险担保金支付给金融部门，按10倍贷款放大使用，贫困户贷款规模增加1亿元；采取以奖代补方式，向第一批成效突出的26个产业扶贫就业基地奖补1270万元；通过金融扶贫、贫困村互助资金扩容，向贫困户发放小额贷款3900万元，为产业发展提供强有力的资金保障。同时，该县还积极整合“雨露计划”“阳光工程”等劳动力转移培训项目，对贫困劳动力进行免费集中培训、送技术上门培训，有序转移就业。今年上半年，该县已举办就业技能培训班36期，培训贫困人口4399人次，1658人实现本地就业。

由于坚持从实际出发，最大限度地满足了贫困群众的就业需求，台前县的产业扶贫就业基地建设在较短的时间内取得了明显成效。通过建设精准扶贫就业基地，实现了群众增收、企业增效、村集体增实力、精准脱贫增速的“四增”效果。在113个精准扶贫就业基地示范带动下，全县精准扶贫就业基地遍地开花，正普遍推广开来，以鸭鹅、肉奶牛养殖和食用菌等产业为重点的农业产业化扶贫基地，引导贫困户以资金、土地入股等方式参与生产经营，建立基地与贫困户利益联结机制，全县共打造三皇谷生态园、丰乐园农业、绿源畜牧等综合性农业产业化扶贫基地18个，“一村一品”产业小区50个，吸纳贫困人口3650人。另外，台前县还实施了电商扶贫、光伏扶贫等一系列产业扶贫措施，加快了贫困群众脱贫致富步伐。

“‘台前模式’的核心就是一切从贫困群众的实际需要出发，把车间搬进村里，让农民在家门口就业，实现挣钱、持家两不误。”在全市产业扶贫现场会上，台前县委书记常奇民作典型发言时对“台前模式”进行了通俗的解释，“通过几个月来的实践，我们认为建设精准扶贫就业基地是一条符合台前实际、能够激发贫困群众内生动力、实现多方共赢的扶贫新路子。下一步，我们将以全市精准扶贫现场会为动力，进一步加大扶贫基地建设工作力度，让更多的困难群众通过就业走上脱贫之路，确保2019年圆满完成脱贫目标任务。” 王为峰