台政办〔2016〕66号关于印发台前县贯彻实施质量发展纲要2016年质量兴县战略工作行动计划的通知

各乡（镇）人民政府，县产业集聚区管委会，县人民政府有关部门：

《台前县贯彻实施质量发展纲要2016年质量兴县战略工作行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2016年10月28日

台前县贯彻实施质量发展纲要

2016年质量兴县战略工作行动计划

为贯彻落实《质量发展纲要（2011—2020年）》、《中国制造2025》、《河南省人民政府关于推动三个转变建设质量强省的实施意见》（豫政〔2015〕29号）、《河南省人民政府办公厅关于印发2016年河南省贯彻落实质量发展纲要行动计划的通知》（豫政办〔2016〕94号），以及《濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市贯彻实施质量发展纲要建设质量强市2016年行动计划的通知》（濮政办〔2016〕71号）精神，根据我县实际，制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为总引领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“质量为先、服务发展”整体思路，弘扬“人文、品牌、安全、创新”质量精神，以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进供给侧结构性改革，扶持发展先进制造业和新型贸易业态，推动转型升级、提质增效，保障改善民生，努力建设台前质量、标准、品牌、信誉，树立台前制造的省内、国内声誉，坚持走质量兴县道路，着力提升质量总体水平，促进我县经济社会发展，为把经济社会发展推向“质量时代”提供强有力的质量支撑，全面建设富裕文明和谐美丽新台前。

二、总体目标

（一）树立台前质量形象，夯实质量兴县战略基础工作

“人文、品牌、安全、创新”的台前县城市质量精神得以广泛宣传，深入人心；1家以上省级中小学生质量教育基地通过验收；社会信用体系公共信用信息平台一期建设基本完成，大力推进行业间信用信息互联互通，逐步实现信用信息全覆盖；质量工作纳入政府年度绩效考核体系，考核结果作为县直各部门、乡（镇）领导班子和领导干部综合考核评价内容。

（二）质量安全稳步提升

国家产品质量监督抽检合格率90%以上，重点产品监督检查合格率95%以上；千台特种设备事故率低于全国先进城市水平；主要农产品监督抽查合格率96%以上。大中型工程建设项目交验合格率100%，水利工程单元质量合格率100%，其他工程一次验收合格率98%。服务质量得到保障，生产性服务业顾客满意度指数80以上，生活性服务业顾客满意度指数75以上；环境质量比上年有明显改善。

（三）品牌建设取得成效

县产业集聚区管理委员会扎实做好“河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区”的创建工作，年底前完成验收前的准备工作，力争明年上半年提出验收申请。培育1家企业争创2017年市长质量奖、3家企业争创县长质量奖、5家企业争创2016年诚信体系建设A等工业企业、6家企业争创2016年河南省名牌产品。

三、主要工作

（一）增强质量和品牌提升的动力

1、深入开展质量提升行动。以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、玩具、儿童及婴幼儿服装、厨具、家具、复混肥、轮胎等消费者普遍关注的消费品为重点,加强监督抽查,增品种、提品质、创品牌，组织实施消费品质量提升工程，开展改善消费品供给专项行动,引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念,立足大众消费品生产推进“品质革命”。在重点领域开展服务业质量提升专项行动。依托“重大新药创制”专项,推进新药研发质量与品牌提升。开展提升医疗质量专项工作，改善患者就医感受，改进服务质量。结合物流业降本增效专项行动，全面提升物流服务水平。推动银行业金融机构提升服务质量,加大对金融消费者的保护力度。（县发展改革委、县工信科技委、县卫生计生委、县工商质监局、县食品药品监管局、人行台前中心支行按职责分工负责）

2、大力提高劳动者职业技能，弘扬工匠精神。开展质量素养提升行动，塑造精益求精、追求质量的工匠精神。统筹实施国家高技能人才振兴计划，培养经济社会发展急需、紧缺行业领域的高技能人才。实施企业管理人才素质提升工程，为中小企业培养专门人才。实施民营企业家后备人才培养计划，建立后备人才培养长效机制。以农民工为培训重点，积极组织参加全省农民工职业技能提升计划“春潮行动”。鼓励引导企业开展岗位练兵、技术比武活动。推进旅游人才队伍建设，提高旅游从业人员服务质量。（县教体局、县工信科技委、县人社局、县工商质监局、县文广局按职责分工负责）

3、积极推动质量技术创新。积极推动工业产品创新、技术创新、创新平台建设的政策落地，增强企业自主创新能力，以质量和品牌提升促进工业产品企业改造和转型升级。围绕我县机动车配件、羽绒羽毛、石油化工、建材、食品相关产品等重点领域，开展质量攻关，攻克一批影响质量提升的关键性质量技术难题。建立工业技术改造重点项目库，加大对制造业企业质量技术改造的支持、引导力度。在重点工业领域，推广可靠性设计、试验与验证以及可制造性设计等先进质量工程技术。以河南省羽绒羽毛制品质检中心为龙头，争创国家级质检中心。广泛开展质量改进、质量攻关等多种形式的群众性创新活动，推动质量技术万众创新。（县发展改革委、县工信科技委、县财政局、县工商质监局按职责分工负责）

4、鼓励采用先进的管理制度和先进标准。积极参与质量领域国际交流与合作，推广卓越绩效、精益制造等先进质量管理方法。支持产品创新，鼓励企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下功夫，促进大众消费品创新和有效供给。提升企业质量管理水平，开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等活动。在各类组织中，推广应用市、县长质量奖获奖者的质量管理方法和模式。推动团体标准试点工作，激发社会团体组织和企业参与先进标准制定的积极性。推动质量技术标准创新，加强先进标准研制，将自主技术融入标准，提高先进标准供给水平。（县工信科技委、县工商质监局按职责分工负责）

5、大力推动品牌建设。配合县政府有关部门制定台前县品牌发展规划(2016—2020年)，推动台前产品向台前品牌转变。围绕我县重大项目、重点园区发展，指导企业加强品牌建设，大力培养一批名优品牌，以品牌为龙头促进产业转型升级和区域竞争力提升，做强做优。推进区域品牌建设，继续做好省级知名品牌创建示范区创建工作，做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作。实施名牌发展战略，支持企业争创省长质量奖、市长质量奖、县长质量奖和河南省名牌产品。实施地理标志产品保护质量提升专项行动。保护和传承河南老字号，争创中华老字号，积极推进品牌消费集聚区建设。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设。组织开展企业品牌建设工作专题研讨交流活动。推进商标品牌战略实施，提高商标公共服务水平。（县发展改革委、县工信科技委、县农牧局、县工商质监局按职责分工负责）

（二）优化质量和品牌提升的环境

6、加强质量整治，淘汰落后产能和化解过剩产能。推动供给侧结构性改革，在煤炭、钢铁、石油化工等高能耗、高污染行业严格执行生产许可及其他行业准入制度,按标准淘汰落后产能和化解过剩产能。依法严厉打击质量违法和侵权盗版行为，开展知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“2016红盾网剑”专项行动、农资打假“绿剑护农”行动、“红盾护农”行动、“红盾质量维权”行动。实施百项能效标准推进工程,推进工业产品绿色设计。坚持农产品质量安全专项整治与日常执法监管相结合,加强农产品质量安全执法及成品油市场监管，严打重罚非法添加、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。开展医疗器械专项整治活动。深化食品药品重点领域专项整治，严打行业潜规则。开展涉假重点区域和农村地区食品安全专项整治。推广高效锅炉，实施锅炉节能环保改造，整治落后燃煤锅炉，淘汰建成区10蒸吨/时以下燃煤锅炉。推行政府绿色采购和绿色印刷。（县发展改革委、县工信科技委、县公安局、县环保局、县农牧局、县商务局、县工商质监局、县食品药品监管局按职责分工负责）

7、加强重点领域质量安全监管。全面实行“双随机、一公开”监管，强化线上线下一体化监管。突出对重点行业、重点企业的质量安全监督，坚决防范和遏制质量安全事故发生。落实商品质量惩罚性赔偿制度。加快推进重要产品追溯体系建设，强化全过程质量安全管理与风险控制。推进学校食堂及饮用水设施建设，加大学校食品安全督查力度。严查日用品领域产品质量违法行为。深入开展工程质量治理两年行动。组织开展节水产品及农村饮用水安全产品抽查。配合县政府有关部门开展公路水运工程建设重点项目质量安全综合督查和交通运输重点产品质量监督抽查。加强对重点食品、重点区域、重点问题和大型食品企业的监管，切实做好食品安全日常监管、专项整治和综合治理工作，深入排查安全隐患，全面规范生产经营行为，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。加强游览安全管理，防范事故发生。组织开展林产品质量监测工作。开展库存粮食质量安全监测工作。开展电梯安全攻坚，进一步提升电梯安全水平。（县教体局、县工信科技委、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县商务局、县工商质监局、县食品药品监管局、县文广局、县粮食局、县农牧局按职责分工负责）

8、加快质量诚信体系建设。推进全县社会信用信息共享平台建设，加快归集、整合包括产品质量、知识产权、水利工程、公路水运、涉旅企业、出口企业等在内的信用信息，实施信用信息共享交换，推行信用信息“一站式”查询。开展全县产品质量信用信息数据采集工作，加强县级质量信用档案数据库建设。依据企业质量信用报告发布制度，鼓励企业在“信用濮阳”网站公开发布质量信用报告。发挥重点企业的示范引领作用，积极开展质量诚信体系建设A等工业企业创建活动。建立知识产权系统社会信用体系。建设水利质量管理信息系统，开展2016年度水利建设市场主体信用评价。依托“农安信用”频道，推进主要农资产品追溯体系建设，开展种子、水产行业信用评价。开展公路水运建设市场主体信用评价，治理工程设计变更违规行为和围标串标问题。深入推进商务领域信用建设。建立涉旅企业不诚信行为记录机制，公布旅游经营服务不良信息记录。（县发展改革委、县工信科技委、县交通运输局、县水利局、县农牧局、县商务局、县工商质监局、县文广局、人行台前中心支行按职责分工负责）

9、加快建立质量和品牌共治机制。建立政府主导、部门参与、企业联动、媒体支持、公众参与的品牌培育体系。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与,“放、管、服”相结合的大质量工作格局。组织开展2016年质量月活动,推动全社会着力提升质量、培育品牌。强化知识产权维权援助举报投诉信息平台建设，完善维权援助举报投诉案件网上受理、案件移送、信息反馈等制度。对农村市场、学校食堂食品安全开展联合督查。加强质量品牌宣传，树立台前产品、台前质量、台前品牌的良好信誉。在与社会公众安全密切相关的领域，探索开展产品质量安全强制责任保险试点。构建电梯安全社会治理机制，加强重点行业领域电梯安全工作。（县教体局、县工信科技委、县住建局、县水利局、县工商质监局、县食品药品监管局、县文广局按职责分工负责）

10、加强质量工作考核。深入开展乡（镇）政府质量工作考核，以省、市政府考核内容为蓝本，完善考核指标体系，进一步强调质量、品牌考核内容，科学制定考核方案，推动用好考核结果，抓好整改落实。推动乡（镇）政府将质量工作纳入绩效考核范围。开展消费者保护考核评价工作，督促银行业金融机构切实履行主体责任。（县质量兴县战略工作领导小组成员单位按职责分工负责）

11、发挥新闻媒体的宣传监督作用。按照全县统一安排，宣传一批我县重视质量、产品可靠的典型企业和优秀品牌，增进公众对台前质量、台前品牌的信心，树立正确的消费观念和品牌意识。结合质量整治专项行动，组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量安全问题，发挥负面典型警示教育作用。加强网络销售产品、金融消费品、电子信息产品等质量安全监管报道。积极参与“金融知识进万家”银行业金融知识宣传服务月活动。（县委宣传部、县工信科技委、县工商质监局、县文广局按职责分工负责）

（三）培育质量和品牌竞争新优势

12、推动外贸优进优出。配合海关、检验检疫等部门推进国际贸易“单一窗口”建设，推动口岸管理部门实现“信息互换、监管互认、执法互助”，降低企业进出口成本,加快通关速度。创新服务外包检验监管模式，对承接国际服务外包业务所需的进出口工业产品提供通关便利。加快培育新型贸易方式，做好对跨境电商出口贸易的扶持，促进外贸转型升级和产业健康发展。实施自主品牌出口增长计划。（县发展改革委、县商务局、县工商质监局按职责分工负责）

13、促进电子商务产业提质升级。指导电子商务企业改进生产工艺，提高标准执行力。完善电子商务产品质量信息公共服务平台，实现信息融合共享。推动落实《国务院办公厅关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的意见》（国办发〔2015〕77号）。加强对跨境网络交易中邮递、快件渠道的监管，严厉打击利用电子商务平台以及跨境电子商务中邮递、快递渠道实施的走私违法活动和通过“蚂蚁搬家”等方式进出口侵权假冒商品违法行为。配合省政府有关部门制定“豫货通天下”平台管理标准,成立电子商务产品质量安全技术联盟。完善“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的质量监测机制。发挥电商产品执法打假维权协作网作用，严查电商产品质量违法案件。加强对跨境电子商务交易中邮递、快件渠道的监管,开展电子商务产品质量检查，打造“豫货通天下”品牌，在电商平台试点推广互联网“过滤”技术，构建网络销售产品质量的“防火墙”。打击售假、虚假宣传和侵权盗版的网站。（县工信科技委、县商务局、县工商质监局、县文广局、县邮政局按职责分工负责）

（四）夯实质量和品牌提升的基础

14、完善法规制度体系。配合省政府、市政府有关部门，加强质量、标准化、计量、农产品质量安全、药品管理、食品安全、化妆品等法规制度建设。修订完善学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定。制定医疗质量管理办法，编写2016年医疗质量管理安全报告。根据河南省强制性地方标准整合精简工作实施方案。针对以上制度建设，结合我县实际，及时提出合理化建议，并按规定予以贯彻落实。编制发布2016年台前县产品质量状况分析报告。（县教体局、县农牧局、县卫生计生委、县工商质监局、县食药监管局按职责分工负责）

15、充分发挥质量技术基础的支撑作用。进一步完善标准体系，提高标准水平。开展优势装备制造业技术标准的翻译、发布、推广以及国际对标工作。推动工程质量管理标准化工作，启动实施农药残留标准制修订计划，优化交通运输标准体系。加强计量科技创新基地和共享服务平台建设。落实《濮阳市计量发展规划》。推动计量标准、装备、服务“走出去”。打造高水平的检验检测公共技术服务平台，依托省级羽绒羽毛制品质检中心，服务台前县域经济建设。组织开展中国环境标志产品、环境保护产品和“绿色之星”认证申报工作。（县工信科技委、县环保局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农牧局、县商务局、县工商质监局按职责分工负责）

16、加强质量和品牌教育及文化建设。围绕弘扬社会主义核心价值观，开展企业诚信宣传教育，推动各类经营者提升质量诚信和品牌保护意识。加强质量文化建设，让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。推进质量和品牌相关学科建设，加快与质量品牌相关的人才培养。积极参加全省2016年职业院校技能大赛。开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”消费者教育活动，增强全社会消费品质量安全意识。（县委宣传部、县教体局、县工信科技委、县工商质监局、县文广局按职责分工负责）

（五）实施质量和品牌提升工程

17、实施质量和品牌重点工程。把质量提升、培育品牌作为重要内容，继续政府质量奖培育、知名品牌创建示范、品牌价值评价，实施质量技术基础建设服务示范工程、制造业创新中心建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备创新工程。（县发展改革委、县工信科技委、县工商局质监局按职责分工负责）

18、实施质量和品牌标杆对比提升工程。大力争创河南省质量强县示范县。推进林业标准化示范企业、示范基地创建工作。开展企业品牌培育、产业集群区域品牌建设试点示范等活动,提升企业品牌培育能力和产业集群区域品牌建设水平。（县发展改革委、县工信科技委、县农牧局、县林业局、县工商质监局按职责分工负责）

各乡（镇）政府要加强对质量和品牌提升工作的组织领导和统筹协调，结合实际，参照以上工作安排和部门分工，制定的具体工作方案，细化任务，明确时限和要求，逐级落实责任，确保完成各项任务。